Социальная работа сосредоточена на работе с людьми. В обязанности социальных работников входит поддержка детей, направление детей в соответствующие их нуждам службы и защита их прав.
Настоящее руководство призвано помочь социальным работниками больше узнать о правах детей, утвержденных Конвенцией о правах ребенка (CRC), и о том, как добиваться их соблюдения и реализации. Конвенция о правах ребенка охватывает все аспекты правового поля, включая уход и лечение, и потому является основой для любой деятельности, предпринимаемой в рамках социальной работы с детьми.
Концепция CRC
CRC не предполагает какой бы то ни было иерархии прав, они все – одинаково важны и представляют собой единое целое. Комитет по правам ребенка определил некоторые права как общие принципы, поскольку они имеют непосредственное отношение к пониманию и реализации всех остальных положений и прав.
Недискриминация
«Социальные работники, как предполагается, должны обеспечить наилучшие доступные уход и поддержку без /.../ дискриминации на основе пола, возраста, ограниченных возможностей, расовой принадлежности, цвета кожи, языка, религиозных или политических убеждений, имущественного или социального положения, сексуальной ориентации и принадлежности к общественному классу». – International Policy on Human Rights, The International Federation of Social Workers / Международная политика по правам человека, Международная федерация социальных работников.
Социальные работники в состоянии гарантировать равный доступ к государственным услугам и социальному обеспечению в соответствии с ресурсами национальных и местных правительственных структур. Они несут личную ответственность за противодействие любым формам дискриминации в собственной практике, а также внутри семей и сообществ, с которыми они работают.
Статья 2 также запрещает дискриминацию любого рода и гарантирует все права каждому ребенку «независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов, или каких-либо иных обстоятельств».
Так, например, при обращении с детьми-мигрантами во многих случаях, прежде всего, учитывают их статус мигранта, а не статус несовершеннолетних. Дети с ограниченными возможностями часто не имеют равного доступа ко всем службам, включая школы и больницы, так как здания и дороги не приспособлены к их особенностям. Инициировать перемены можно посредством распространения информации о пережитых детьми испытаниях и/или их потребностях. И здесь ключевую роль могут сыграть социальные работники.
Наилучшие интересы ребенка
Статья 3 CRC предусматривает, что первоочередное внимание должно быть уделено наилучшему обеспечению интересов ребенка. Этот принцип часто упускают из вида или отдают предпочтение интересам взрослых.
Выдвижение наилучших интересов ребенка на передний план не всегда является простой задачей. Слишком много аспектов следует принимать во внимание и, самое главное, – необходимо выслушивать и учитывать мнение ребенка. Поэтому социальные работники должны понимать, что наилучшие интересы ребенка не всегда совпадают с наилучшими интересами людей, на попечении которых он находится.
Учебное пособие Международной федерации социальных работников (International Federation of Social Workers) Социальная работа и права ребенка (на англ. яз.) содержит яркий пример ситуации, когда права ребенка оказываются под угрозой и необходимо узнать его мнение.
К родителям из развивающейся страны обращается богатая семейная пара из развитой страны с предложением усыновить их маленького ребенка. Родителям обещают, что ребенку будет предоставлено хорошее питание, хороший дом и хорошее образование. Родители не хотят лишаться ребенка, однако полагают, что не должны отнимать у него шанс на лучшую жизнь.
- Как помочь ребенку высказать свое мнение по поводу усыновления?
- Какие еще варианты доступны для ребенка и его родителей?
- Как в случае усыновления ребенок может поддерживать связь со своей семьей?
- Что необходимо сделать, чтобы обеспечить развитие личности ребенка и его исконной культуры?
Родители несут основную ответственность за то, чтобы в любом случае, прежде всего, учитывались наилучшие интересы ребенка. В этом им могут помочь социальные работники. Поддержка социальных работников может предотвратить разлучение ребенка с родителями и гарантировать, что он не будет лишен семейного окружения, за исключением случаев, когда это не противоречит его наилучшим интересам.
Право на выживание и развитие
Статья 6 гарантирует фундаментальное право ребенка на выживание и наивысший достижимый уровень развития. Концепция выживания и развития до наивысшего достижимого уровня имеет решающее значение для реализации всех прав, закрепленных Конвенцией о правах ребенка.
Часто социальные работники играют важнейшую роль в содействии изменениям в традиционной социальной политике и практике для улучшения ситуации с соблюдением основных прав детей на выживание и развитие.
Например, в ряде сообществ широко распространена практика убийства новорожденных девочек по причине предпочтения детей мужского пола.
Низкий статус женщины в обществе и традиционное предпочтение детей мужского пола привели к тому, что убийства новорожденных девочек стали огромной проблемой в Индии, Китае и других странах Азии. В основе этого явления – дискриминация по половой принадлежности. Убийства новорожденных девочек – следствие допустимости таких явлений, как насилие, отказ от ребенка или пренебрежение им.
Читать: Международный Совет НПО по вопросам насилия над детьми. Harmful practices based on tradition, culture, religion or superstition / Вредные практики, основанные на традициях, культуре, религии или суевериях.
Право на выживание и развитие должно соблюдаться с учетом того, что детство важно само по себе, а не только, как этап к взрослению. Детей следует ценить и уважать, как полноправных человеческих существ, начиная с момента их рождения.
Право быть услышанным
Статья 12 гарантирует ребенку право выражать свое мнение по всем касающимся его вопросам и требует, чтобы это мнение было учтено. Социальные работники должны признавать за детьми право на активное участие в распоряжении своей жизнью, не переоценивать собственные знание и понимание потребностей детей. Не следует полагать, что социальному работнику больше известно о жизни ребенка, чем самому ребенку.
CRC не устанавливает минимального возраста, по достижении которого взрослые должны серьезно относиться к мнению ребенка. Конвенция гарантирует всем детям, в любом возрасте право быть услышанными.
Дети с ограниченными возможностями имеют право на активное участие в жизни их сообществ. Но чтобы обеспечить детям с ограниченными возможностями доступ ко всему пространству сообщества, необходимо провести предварительную работу по созданию соответствующей инфраструктуры и изменению общественного поведения.
Дети, к мнению которых прислушивались, больше доверяют системе социальных служб. И наоборот, дети, которых не слушали или пренебрегали их мнением, часто испытывают недостаток доверия к системе.
Дети могут выражать свои мысли и переживания разными способами: одни из них предпочитают говорить, другие писать или рисовать. Очень важно, чтобы социальный работник создал такую обстановку, в которой ребенок мог бы вести себя легко и непринужденно.
Дети имеют право на неприкосновенность частной жизни и соблюдение конфиденциальности (статья 16). Очень важно обсудить с ребенком, желает ли он, чтобы информация, которой он поделился с социальным работником, стала известна другим лицам. Задавая вопросы, будьте крайне осторожны. Самое главное, чтобы дети знали о всех последствиях выражения своего мнения.
Защита от любых форм жестокого отношения и насилия
Статья 19 требует, чтобы ребенок был защищен «от всех форм физического и психологического насилия» со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, который о нем заботится.
К разрешению ситуаций, связанных с жестоким обращением и/или насилием над детьми, могут быть привлечены социальные работники. Они несут ответственность за проведение мероприятий по защите детей, в случае подозрений, что дети подвергаются насилию или побоям со стороны родителей, опекунов или сотрудников учреждения, в котором они находятся. Статья 19 непосредственно касается права на жизнь, выживание и развитие, гарантированного статьей 6, и отстаивает право детей на уважение их достоинства, физической и личной неприкосновенности.
Социальные работники играют решающую роль в выявлении, сообщении и передаче на рассмотрение фактов жестокого обращения и насилия. Но ключевое значение для защиты детей от дальнейшего причинения вреда и построения доверительных отношений имеет уважение права детей на неприкосновенность частной жизни и соблюдение конфиденциальности.
Законодательства многих стран нуждаются в проведении реформы, направленной на отмену телесных наказаний в отношении детей и на запрет любых форм жестокого обращения и насилия в любой обстановке, включая домашнюю. Социальные работники могут принять участие или даже возглавить общественные кампании за проведение такой реформы. Более подробную информацию о правовой реформе, которая необходима вашей стране, вы можете получить здесь: Global Initiative to End all Corporal Punishment of Children
Ювенальная юстиция
Социальные работники часто принимают участие в процессах и итоговых заседаниях ювенальной системы правосудия. В этих случаях на них возлагается особая функция по обеспечению соблюдения дружественного ребенку правосудия.
Дети нуждаются в системе дружественного правосудия, призванной свести к минимуму вызовы, с которыми, в противном случае, они могут столкнуться в ходе судебных разбирательств. Необходимо бесплатно обеспечить их юридическими представителями и гарантировать соблюдение прав и стандартов справедливого ведения суда, учитывающих потребности детей.
Статья 37(b) Конвенции о правах ребенка предусматривает, что «арест, задержание и тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени». Социальные работники должны играть ключевую роль в обеспечении содержания детей вне системы уголовного правосудия, чтобы дети соприкасались только с системами, отказавшимися от идеи наказания и направленными исключительно на их реабилитацию с обязательным вниманием к гарантиям общественной безопасности. Читать публикацию CRIN о государствах, снижающих минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности (на англ. яз.).
В любом случае досудебное задержание должно применяться только в виде исключения и в качестве крайней меры. Социальные работники должны убедиться, что дети, подвергшиеся задержанию, предстанут перед судом незамедлительно.
Употребление наркотиков
Обычно за употребление наркотиков детей подвергают криминализации. В случае поимки и задержания полицией во время употребления наркотиков, дети могут быть направлены в учреждения принудительного лечения или реабилитации, где к ним могут применяться пытки, бесчеловечное или унизительное обращение. Детей также могут направить в исправительные центры или тюрьмы для несовершеннолетних. Их могут выгнать из школы или другого образовательного учреждения. Во многих странах детей содержат в тюремных камерах, где также содержатся взрослые заключенные (например, на Ямайке или в Бангладеш). Читать публикацию CRIN Права детей и употребление наркотиков.
Нельзя превращать детей в преступников за употребление наркотиков. Социальные работники должны требовать, чтобы проблема употребления наркотиков решалась с позиции общественного здравоохранения и с упором на профилактику наносимого наркотиками вреда. Социальные работники должны предоставлять детям, употребляющим наркотики, необходимую информацию и направлять их в соответствующие службы лечения наркозависимости и снижения вреда. Там, где таких служб нет, социальные работники должны выступать за их учреждение.
В 2012 г. Комитет по правам ребенка обратился к Албании с настоятельной рекомендацией «работать над сокращением числа детей, употребляющих наркотики, табачные изделия и алкоголь, посредством обеспечения их достоверной и объективной информацией об употреблении наркотиков, включая табачные изделия, и учреждения дружественных детям служб лечения наркозависимости и снижения вреда, наряду с другими способами».
Принудительное задержание в связи с психическим заболеванием
Дети, помещенные в психиатрические больницы, являются жертвами, страдающими от таких нарушений прав человека, как насильственные стерилизация и аборт, отказ в обезболивании и принудительное содержание в качестве «лечения».
«Учреждения здравоохранения должны быть тем местом, где соблюдаются права человека. Однако, как правило, они являются тем местом, где права человека жестоко нарушаются, иногда даже с применением пыток и бесчеловечных, унизительных методов лечения».
Детей с проблемами психического здоровья не следует систематически подвергать содержанию в данного рода учреждениях. Социальные работники должны гарантировать, что содержание ребенка в этих учреждениях происходит только с его согласия или, если ребенок не в состоянии принять решение о своем лечении, исходит из его наилучших интересов.
Часто социальные работники имеют доступ в психиатрические больницы, где они могут проверить, какое лечение получают дети и, как они там уживаются. Если у социальных работников появляются сомнения в соблюдении прав того или иного ребенка, они могут призвать власти провести расследование, связанное с лечением, которое он получает в психиатрической больнице. Исключительно важно принимать все надлежащие меры, чтобы обеспечить детей уходом наивысшего возможного качества.
Адвокация прав ребенка
Социальная работа не ограничивается непосредственной работой с конкретным человеком. Она способствует переменам в жизни человека, семьи, сообщества, а также переменам в политике, законодательстве и общественных отношениях.
Как было сказано выше, социальные работники могут играть большую роль в проведении кампаний в защиту прав детей. Благодаря своему особому положению они знают о потребностях детей и обо всех пробелах в политике и законодательстве, которые препятствуют осуществлению их прав. Поддерживая постоянные контакты с детьми, будучи осведомленными в области социальных норм, законов и политики, определяющих поведение взрослых с детьми, социальные работники лучше всех представляют то воздействие, которое эти нормы, законы и политика оказывают на жизнь и поведение детей.
Они могут обратиться к местным организациям с предложением принять участие в организованных ими кампаниях или даже возглавить проведение своих собственных кампаний и призвать НПО, общественных лидеров, родителей и детей присоединиться к ним.
Перечисленные задачи – всего лишь примеры. Во время посещения детей социальные работники могут столкнуться с множеством других проблем, – например, таких, как применение вредных, основанных на традициях практик, вовлеченность в вооруженные конфликты, положение беженцев и ситуация детей, живущих на улице.
Что должны делать НПО?
Часто НПО приходится выполнять функции социальных работников по причине недостаточного финансирования социальных служб и уровня их профессиональной подготовки. Поэтому, НПО следует добиваться увеличения финансирования, необходимого на пополнение штата и обучение социальных работников.
В процессе составления данного руководства мы обратили внимание на нехватку пособий о роли социальных работников в реализации прав детей. НПО следует подготовить более подробное руководство для социальных работников.
НПО могут работать в тесном сотрудничестве с социальными работниками, обмениваясь с ними опытом и знаниями, и проводить совместные кампании, направленные на изменения в обществе и правовую реформу.
НПО могут поддержать идею разработки систем мониторинга, которые станут для социальных работников действенными и доступными средствами борьбы с нарушением прав детей.