Дети подвергаются насилию, жестокому обращению и пренебрежению во всех странах мира. Соблюдение прав ребенка в гораздо большей степени, чем любая благотворительность, способны остановить и предотвратить все последствия такого ужасного поведения. Права детей – это такие же права человека, права взрослых, хотя часто их считают менее важными, чем права взрослых. Закон может быть мощным инструментом поддержки прав детей, исключая случаи, когда сама система правосудия способствует самым ужасающим их нарушениям. Залы судебных заседаний и полицейские камеры, беседы/допросы вызывают замешательство, производят устрашающее, а иногда и угрожающее впечатление на любого человека, – тем более, на ребенка.
Профессиональные юристы – судьи и адвокаты (правозащитники) – часто являются своего рода стражами прав человека, так как именно их действия и решения, в конечном счете, определяют, будут ли права того или иного индивидуума соблюдены или нарушены.
Основанный на правах подход предполагает приоритет прав человека, что, в свою очередь, означает не только отказ от нарушения прав детей, но и активное их продвижение в работе и общении с детьми. Используя данный подход, адвокаты и судьи способствуют формированию общества, в котором к детям будут относиться, как к равным, с уважением и достоинством.
Цель настоящего руководства – помочь судьям и адвокатам (правозащитникам) лучше понять проблему прав детей, закрепленных за ними Конвенцией о правах ребенка (CRC), и объяснить их роль в реализации этих прав. CRC охватывает все аспекты прав детей, в том числе связанных с исполнением законодательства, и поэтому во всем мире является для юристов главным инструментом поддержки прав детей и адвокации соответствующих изменений в обществе.
Следующие разделы содержат пояснения к основным статьям CRC, касающимся исполнения правосудия по делам несовершеннолетних. Усовершенствованные CRC права являются основой детского законодательства, поэтому адвокаты и судьи (правозащитники) всегда должны ими руководствоваться при работе с детьми. Следует обратить внимание, что CRC не предусматривает приоритета одних прав над другими, а требует рассматривать все права, как единое целое.
Почему судьи и адвокаты должны руководствоваться стандартами в области прав человека?
Независимо от роли, в которой оказываются дети при взаимодействии с законом: жертвы, свидетеля, правонарушителя или истца, – одинаково важно, чтобы система правосудия соблюдала и уважала их права и принимала во внимание их исключительную уязвимость. В таком случае это называют «дружественным ребенку правосудием».
Статья 24(1) Международного пакта о гражданских и политических правах требует применения в отношении детей особых мер защиты, что по сути также предусматривает наличие дружественной ребенку системы правосудия.
Читать Материалы, представленные СRIN к Замечанию общего порядка к статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (право на свободу и личную неприкосновенность) (на англ. яз.).
Статья 40 Конвенции о правах ребенка предусматривает особый подход, требующий содействия установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям (до 18 лет), которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении. Данный подход должен применяться ко всем детям, в том числе обвиняемым в совершении тяжких преступлений. Статья 40 (2) гарантирует детям, обвиняемым в нарушениях уголовного законодательства, соблюдение всех основных прав, в том числе, – на справедливое обращение и судебное разбирательство, начиная с момента предъявления обвинения и далее: в ходе расследования, рассмотрения дела, досудебного и судебного разбирательства и вынесения приговора.
В Замечании общего порядка № 10 (2007) «Права детей в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» Комитета по правам ребенка содержится следующая информация:
«Пункт 2 статьи 40 Конвенции о правах ребенка содержит важный перечень прав и гарантий, которые призваны обеспечить для ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, справедливое обращение и судебное разбирательство… Комитет хотел бы подчеркнуть, что ключевым условием для надлежащего и эффективного осуществления этих прав или гарантий являются профессиональные качества лиц, работающих в системе отправления правосудия по делам несовершеннолетних… Эти специалисты должны быть хорошо информированы об особенностях физического, психологического, психического и социального развития ребенка, и особенно подростка, а также об особых потребностях наиболее уязвимых детей… Специалисты и сотрудники соответствующих учреждений должны при всех обстоятельствах действовать таким образом, чтобы способствовать развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укреплять в нем уважение к правам человека и основным свободам других и содействовать его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе… Для справедливого судебного разбирательства требуется, чтобы ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, был в состоянии эффективно участвовать в судебном разбирательстве, а следовательно, он должен понимать суть обвинений и возможные последствия и меры наказания, с тем чтобы он мог ориентировать своего законного представителя, заявлять отвод свидетелям, излагать последовательность событий и принимать надлежащие решения в отношении доказательств, свидетельских показаний и меры или мер наказания, которые будут назначены… Принцип учета возраста и зрелости ребенка может также потребовать изменения процедур и практики организации и ведения судебных заседаний».
Основываясь на международных обязательствах в области соблюдения прав детей, система дружественного ребенку правосудия руководствуется принципами, которые мотивируют детей на борьбу за свои права, а правительства, суды и правоохранительные органы – на разработку политики, учитывающей непростую ситуацию в отношении детей в системе правосудия.
Судьи и адвокаты могут играть важную роль в сокращении количества вызовов, с которыми сталкиваются дети на всех этапах, по любому аспекту судебного разбирательства, если будут способствовать укреплению их доверия к системе правосудия, как инструменту решения проблем законодательного характера, гораздо более эффективному, чем любой другой, а не станут очередной проблемой. Соблюдение принципов дружественного ребенку правосудия не только устранит многие из травмирующих переживаний, обусловленных взаимодействием с законодательной системой, но и будет воспитывать у них большее уважение к своим правам, открывая доступ к системе правосудия, необходимого также, чтобы привлечь внимание к нарушению прав детей.
Основанный на правах подход к ювенальной юстиции предполагает досудебное содержание детей под стражей только в случае крайней необходимости и как самую крайнюю меру. Дети, которые оказались задержанными, должны предстать перед судом незамедлительно.
Право быть услышанным
Статья 12 CRC дает детям право на свободное выражение своего мнения по любым касающимся их вопросам. Причем, взглядам ребенка должно уделяться серьезное внимание со стороны взрослых. Согласно пункту 2 статьи 12 ребенок, чьи интересы затрагиваются в ходе судебного или административного разбирательства, имеет право «быть заслушанным… либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства».
Комитет по правам ребенка в Замечании общего порядка № 12 «Право ребенка быть заслушанным» подчеркнул:
«…это положение распространяется на все соответствующие судебные разбирательства, которые затрагивают ребенка, без какого-либо изъятия, в том числе по таким вопросам, как развод родителей, опекунство, уход и усыновление, дети в конфликте с законом, дети, пострадавшие от физического и психологического насилия, сексуального домогательства или других преступлений, здравоохранение, социальное обеспечение, несопровождаемые дети, дети лиц, ищущих убежище, и дети-беженцы, а также жертвы вооруженного конфликта и других чрезвычайных обстоятельств. Типичные административные разбирательства предусматривают, в частности, принятие решений по вопросам образования детей, здравоохранения, окружающей среды, условий жизни или защиты».
Система судов должна быть усовершенствована таким образом, чтобы дети могли принимать в ней участие. По этому поводу Комитет добавил:
«Заслушивание ребенка не может быть эффективным, если оно происходит в условиях запугивания, во враждебной обстановке либо без учета особенностей и возраста ребенка. Разбирательства должны быть доступны и подобающим образом организованы с должным учетом интересов ребенка. Особое внимание необходимо уделять обеспечению ребенка информацией в доступной для него форме, надлежащей поддержке самостоятельной защиты, наличию должным образом подготовленного персонала, планировке судебных помещений, надлежащей одежде судей и адвокатов, информационным табло и раздельным залам ожидания».
Право быть услышанным должно соблюдаться на всех этапах судебного разбирательства. Это имеет основополагающее значение для гарантий справедливого суда. В случае участия детей в судебном разбирательстве необходимо принимать во внимание разные специфические аспекты. Например, во многих юрисдикциях суды не доверяют детям и неохотно принимают у них свидетельские показания. В подобных случаях адвокатам, вполне возможно, следует попытаться установить, существуют ли в данной юрисдикции правила, процедуры или практика обращения со свидетельскими показаниями, представленными детьми.
Дети и долгосрочные обязательства – другая проблема, которую также следует принимать во внимание. Если в судебном разбирательстве участвуют дети, важно выяснить, сколько потребуется времени прежде, чем они узнают окончательное решение суда, и сколько времени может уйти на непредвиденные обстоятельства. Разного рода обстоятельства, а также условия и режим жизни детей меняются из года в год, вследствие чего им сложно брать на себя долгосрочные обязательства. По этой причине суды в некоторых юрисдикциях рассматривают дела с участием детей «в срочном порядке», особенно те, которые касаются отношений в семье, жестокого к ним отношения или пренебрежения. Возможно, стоит выяснить, существуют ли в соответствующей юрисдикции правила или практика, в соответствии с которыми поданный в суд иск рассматривается «в срочном порядке».
Пытки, унижающие достоинство виды обращения и лишение свободы
Статья 37 CRC предусматривает право ребенка на защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, незаконного или самовольного лишения свободы, смертной казни и пожизненного заключения, не предусматривающего возможности освобождения.
Статья определяет условия ареста, задержания или тюремного заключения ребенка: они должны быть в соответствии с законом и применяться только в качестве крайней меры на кратчайший срок.
Тем не менее, законодательство многих стран до сих пор разрешает вынесение детям бесчеловечных приговоров. Во многих странах, в полном соответствии с законом несовершеннолетние правонарушители могут быть приговорены к смертной казни через введение инъекции, повешение, расстрел или побивание камнями. Начиная с 10 лет, дети могут быть приговорены к пожизненному заключению. По крайней мере, в 40 государствах-участниках законодательство предусматривают в отношении детей такие виды наказания, как сечение розгами, порка, наказание тростью или ампутация. Многие страны, отменив смертную казнь, заменили ее пожизненным заключением. Это также по отношению к детям является жестокой и бесчеловечной формой наказания.
Принятые ранее судебные решения (прецеденты) могут помочь детям в их борьбе за свои права в залах суда. Важнейшая роль в противодействии жестоким формам наказания детей принадлежит судьям и адвокатам.
Читайте материалы дела Грэхэм vs Флорида, по результатам которого было принято решение об ограничении использования в Соединенных Штатах Америки в качестве наказания детей, оказавшихся в конфликте с законом, пожизненного заключения, не предусматривающего возможности освобождения.
Подробнее о стратегическом судопроизводстве.
Читайте подробнее о жестоких приговорах детям.
Судебное судопроизводство: мы должны прекратить делать из детей преступников
Пришло время организовать новую дискуссию на тему ювенальной юстиции и поставить вопрос, допустимо ли вообще делать из детей преступников. Принимая во внимание требование CRC учитывать, в первую очередь, наилучшие интересы ребенка (статья 3) и право ребенка на наивысший достижимый уровень здоровья и развития (статья 6), CRIN считает, что системы уголовного правосудия должны отказаться от наказания детей и сосредоточить свои усилия исключительно на реабилитации, с обязательным обеспечением общественной безопасности. Эффективная система ювенальной юстиции должна четко различать понятия ответственности и криминализации.
В своем Замечании общего порядка № 10 о правах ребенка в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних Комитет подчеркнул необходимость отказа от наказания:
«Наилучшее обеспечение интересов ребенка означает, например, что традиционные цели уголовного правосудия, такие, как пресечение/наказание, должны уступать место реабилитации и исправительным целям правосудия в отношении детей-правонарушителей. Этого можно добиться с учетом соображений эффективной общественной безопасности».
Отказ от криминализации детей не означает, что детям, совершившим уголовные правонарушения, удастся избежать правосудия, или им будет отказано в праве на надлежащую правовую процедуру. Чтобы установить, кто виноват и определить, что именно произошло, необходимы расследование и слушания. Как уже упоминалось выше, у детей, согласно статье 12(2) CRC, есть полное право выражать свое мнение в ходе судебного и административного разбирательства по всем касающимся их вопросам.
Привлечение судей и адвокатов к участию в спорах относительно смещения на год или два в ту или другую сторону минимального возраста привлечения к уголовной ответственности имеет решающее значение для выбора подхода, основанного на реабилитации несовершеннолетних правонарушителей. Адвокаты должны оспаривать приговоры, требующие пожизненного заключения, а судьи – применять в своих постановлениях подход, основанный на реабилитации.
Читайте публикацию CRIN Мы должны прекратить делать из детей преступников, содержащую ориентировочный план возможного судебного разбирательства, основанного на разделении понятий ответственности и криминализации, по конкретному случаю, произошедшему в Англии в 1993 г.
Продвижение и защита прав детей
Предоставление юридической помощи
Дети должны иметь возможность пользоваться правовой системой, доверять ей защиту своих прав и принимать участие в процессе всего судебного разбирательства. Правовые системы могут быть чрезвычайно запутанными и сложными; иногда в силу своей запутанности и сложности, недосягаемыми для понимания детей, особенно без помощи профессиональных юристов. Помощь юристов заключается в обеспечении детей инструментами для понимания процесса судебного разбирательства, защиты своих прав и высказывания своего мнения. Такая помощь является необходимым компонентом гарантии доступа детей к правосудию, и без нее трудно представить, как права детей могут быть по-настоящему соблюдены и реализованы. Дети, соприкасающиеся с правовой системой, часто нуждаются в помощи адвокатов.
В зависимости от ситуации они могут получать юридическую помощь или иметь своих юридических представителей. И то, и другое должно быть предоставлено бесплатно. Предлагающие юридическую помощь адвокаты, государственные департаменты, учреждения или организации могут меняться с изменением конкретных потребностей детей в юридической помощи. Читайте в нашем руководстве по оказанию юридической помощи детям о случаях, когда они могут в ней нуждаться, даже находясь в самых обычных обстоятельствах.
Организации по защите прав детей часто не располагают ресурсами для возбуждения дел или участия в судебных разбирательствах, касающихся нарушения прав детей, а также для проведения широких или сложных кампаний по адвокации, требующих юридических знаний и опыта. Они могут не располагать достаточными средствами на оплату расходов по оказанию юридической помощи в повседневной работе организации. Дети и их защитники нуждаются в услугах адвокатов, готовых предложить свою помощь организациям, которые, в свою очередь, могут позволить себе такую помощь только в случае предоставления ее на общественных началах.
База данных CRIN о ресурсах юридической помощи включает в себя ссылки на сети сотрудничества по правовым вопросам, международные центры обмена информацией о бесплатных юридических услугах, международные организации по оказанию бесплатных юридических услуг и национальные центры обмена информацией о бесплатных юридических услугах.
Стратегический судебный процесс
Несмотря на то, что Конвенция о правах ребенка существует уже более двух десятилетий, во многих странах судебные инстанции делают только первые шаги в ее направлении. Некоторые страны предпринимают шаги для включения положений Конвенции в свои национальные законодательства и политику, и это нельзя оставить незамеченным. Но чтобы дети могли пользоваться всеми преимуществами своих прав, они должны иметь возможность реализовывать их непосредственно в залах судебных заседаний.
Адвокаты должны быть вовлечены в процессы, связанные с нарушениями прав детей в залах судебных заседаний, а судьи – руководствоваться при рассмотрении подобных жалоб основными принципами прав человека, чтобы гарантировать соблюдение судом высоких стандартов правосудия и защиты прав человека. Исключительно важно, чтобы в процессе принятия решений при рассмотрении дел о нарушении прав детей судьи следовали положениям Конвенции о правах ребенка.
В разделе Правовая база данных прецедентного права: «Конвенция ООН о правах ребенка в суде» вы можете найти постановления национальных и международных судов высокого уровня в разных странах мира.
Стратегический судебный процесс – мощный инструмент в деле установления и реализации прав детей в системе национального и международного права. Процесс включает выбор и представление дела в зале суда, ориентированные на создание общественной реакции, которая, в конечном итоге, может привести к широким изменениям в обществе. Определение «стратегическое» означает выбор и подачу в суд именно такого дела, которое способно привести к изменениям. В случае обращения к стратегическому судебному процессу основной целью правозащитников является не просто выигранное дело, а создание прецедента.
В случае успешного применения стратегический судебный процесс может привести к невероятным результатам: например, подвигнуть правительство к предоставлению гражданам услуг первой необходимости, гарантий равных прав меньшинствам или запрету деятельности, наносящей вред окружающей среде. Нет пределов тому, чего можно достигнуть с помощью стратегического судопроизводства.
Например, в 2012 г. Уголовная апелляционная палата Аргентины приняла поворотное решение о том, что пожизненное заключение лиц младше 18 лет противоречит Конституции. До этого времени законодательство Аргентины разрешало подобные приговоры детей в отношении детей от 16 лет и, более того, гарантировало их нахождение в заключении не менее 20 лет. В постановлении Уголовной апелляционной палаты сказано, что пожизненное заключение детей противоречит положению CRC о задержании детей только в качестве крайней меры и на кратчайший срок, а также требованию того, что целью приговоров в отношении несовершеннолетних должна быть реинтеграция.
Наблюдение за тем, как система правосудия заставляет признать и соблюдать права детей, делает их по-настоящему сильными, а участие в стратегическом судебном процессе может оказаться волнующим и полезным испытанием. Однако стратегический судебный процесс может быть долгим и даже болезненным, и в этом случае вряд ли убедит детей, что в суде к ним относятся серьезно. И судьи, и адвокаты обязаны тщательно продумать наиболее вероятные эффекты от вовлечения детей в судебное разбирательство и, что еще важнее, то, как они могут повлиять на их жизнь.
В целом, судебный процесс может потребовать много средств и времени. Решающее значение для того, стоит ли обращаться к стратегическому судопроизводству, имеет наличие финансовых средств. Процесс судопроизводства может продолжаться в течение многих лет и даже десятилетий, и необходимы средства, чтобы компенсировать расходы команды юристов и всей деятельности по дальнейшему разбирательству.
Важную роль играют судьи. В некоторых юрисдикциях суды могут принять решение, согласно которому лицо, правительство или организация, привлеченные в качестве ответчика, должны не только прекратить причинять вред, но и активно способствовать устранению последствий причиненного вреда и предотвращению повторения подобного в будущем. Суд может потребовать, чтобы соответствующие органы внедряли новые системы и механизмы для защиты прав, оказания поддержки или предотвращения насилия.
Примеры стратегического судебного процесса
-
Индия. M. С. Мехта vs Тамил Наду и др. (на англ. яз.). В этом деле индийский правозащитник М.С. Мехта, выступающий в качестве истца, привлек в качестве ответчика штат Тамил Наду, потребовав улучшения условий труда для детей и предоставления избавленным от вредного труда детям образования.
Краткая история: адвокат-правозащитник подал иск в суд, утверждая, что фундаментальные права детей грубо нарушаются и противоречат статье 24 Конституции Индии, которая предусматривает, что «[н]и один ребенок младше четырнадцати лет не должен работать на заводе или в шахте или участвовать в любом другом вредном производстве». Суд отметил, что детский труд является «большой проблемой» в Индии и провел исследование по истории законодательства по вопросу о детском труде, включая решение суда от 1991 г., в котором определены основные направления по улучшению качества жизни детей, работающих на заводах в Сивакаси. - Парагвай. Дети, находящиеся в конфликте с законом: Институт перевоспитания несовершеннолетних vs Парагвай (на исп. яз.). В случае с парагвайским институтом перевоспитания несовершеннолетних, камеры которого были переполнены, Межамериканский суд по правам человека установил минимальные (пороговые) стандарты содержания детей, находящихся в конфликте с законом.
Если иск касается международного права, связанного с правами человека или международного права в целом, возможно, имеет смысл выяснить, как международное право может быть использовано в юрисдикциях, где возбуждено дело. См. наш раздел ООН и международная система.
Механизм подачи сообщений в ООН для детей
В декабре 2011 г. ООН одобрил новый Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений. Механизм подачи жалоб позволяет отдельным лицам, группам и их представителям, чьи права оказались нарушенными государством, являющимся участником Конвенции, подать жалобу в соответствующий Комитет ООН при условиях, что государство признает компетенцию Комитета на получение подобного рода жалоб, и все национальные средства правовой защиты до этого были исчерпаны.
По состоянию на 26 сентября 2014 г. Протокол ратифицирован в Албании, Бельгии, Боливии, Габоне, Германии, Ирландии, Испании, Коста-Рики, Монако, Португалии, Словакии, Таиланде и Черногории. Остальные 37 государств его подписали, но не ратифицировали.
Что должны делать НПО?
Вопросы, касающиеся прав детей, следует решать путем привлечения разных людей и организаций к совместной работе над проблемой: юристы разбираются в национальном законодательстве, а также в правилах и процедурах, связанных с подачей в суд жалоб на нарушения прав детей; НПО известно, что нужно судьям и адвокатам с точки зрения международных норм защиты прав детей; местные НПО, как правило, являются превосходным источником информации о том, что в действительности происходит с детьми, и могут предоставить заключения своих экспертов о том, как содействовать продвижению и укреплению их прав.
НПО, судьи и адвокаты (правозащитники) должны взаимодействовать с властями с целью разработки более совершенных законов и политики, которые обеспечат соблюдение всех прав детей и наличие дружественной ребенку системы правосудия.
Большое значение имеет создание сети адвокатов (правозащитников), специализирующихся в области детского права. Многие НПО поддерживают связи с данного рода специалистами, которые готовы заниматься подачей дел в суд и/или представлять интересы детей. Такие связи помогут обеспечить быстрый отклик на нужды детей в ситуации, когда необходимы юридические представители.