Исследование CRIN показало, что права детей часто игнорируются в Универсальном периодическом обзоре, что необходимо изменить. УПО — один из лучших инструментов в распоряжении ООН для продвижения и защиты прав человека, и права детей нельзя продолжать игнорировать.
Ниже приведены идеи, как использовать УПО на международном и национальном уровнях. Некоторые НПО подходят для лоббирования идей на международной арене, другие же наиболее эффективны в национальном контексте. Важно использовать оба типа НПО, так как при помощи одних можно привлечь внимание к вопросу и помочь установить международные нормы, другие же ведут работу по претворению в жизнь прав человека.
Международная правозащитная деятельность: Взаимодействие с УПО
Для обеспечения центральной роли прав детей в работе Совета по правам человека НПО могут использовать УПО, обращаясь к данному механизму на этапе, предшествующему обзору, когда Совет собирает доказательства до представления доклада о ситуации с правами человека в стране. В частности, НПО могут попытаться повлиять на официальный отчет о стране или подать собственный отчет, который называется альтернативным.
Влияние на официальный отчет о стране
Резолюция 5/1 Совета по правам человека призывает государства подготавливать информацию для УПО путем широкого общенационального процесса консультирования со всеми соответствующими заинтересованными сторонами. Таким образом, правительства должны, по крайней мере, взглянуть на доказательства, предоставленные им НПО.
Подача альтернативных докладов
Страны предоставляют свои официальные доклады. Однако происходит ли это на самом деле? Местные НПО могут быть самым лучшим источником подобной информации, особенно когда речь идет о таких недостаточно освещаемых в докладах вопросах, как права детей.
Подача Вашего собственного отчета для УПО страны — высокоэффективный способ включения вопросов, связанных с правами детей, и Ваших собственных идей в международную повестку дня. УВКПЧ отметило, что действительно ценит информацию, предоставленную НПО, и может оказать реальную помощь при формировании вопросов, передаваемых на рассмотрение СПЧ в рамках УПО отдельной страны, и может даже руководить этим процессом.
От НПО не требуется иметь аккредитацию ЭКОСОС, однако УВКПЧ предпочтительно относится к информации, поступающей вместе с альтернативными докладами от НПО, получившими аккредитацию ЭКОСОС.
Важно четко определить основные вопросы, которые, как Вам хотелось бы, Совет по правам человека должен поднять в обсуждениях со страной в рамках УПО. На основе информации, поступившей от НПО, национальных институтов по правам человека (НИПЧ) и иных заинтересованных сторон, УВКПЧ составит 10-страничное резюме. В связи с этим важно, кратко и просто описать принципиальные для вас вопросы. Этого можно достичь за счет подачи краткого заявления специально для УПО или, если вы хотите прислать более подробную информацию, путем предоставления кратких резюме данной информации вместе с основными докладами, включенными в приложение.
Как подать альтернативный доклад
УВКПЧ разработало подробные инструкции и технические рекомендации для подачи альтернативных докладов, а также указало крайние сроки для каждой страны и открыло портал для подачи докладов в режиме онлайн (что стало обязательным с марта 2013 года).
Краткий обзор рекомендаций УВКПЧ:
- Ограничение количества страниц: НПО настоятельно рекомендуется ограничить объем подаваемых документов до 5 страниц. К ним можно приложить подробный фактологический доклад для справок. УВКПЧ подчеркивает особое значение 5-страничного документа, который должен ясно перечислить все вопросы, которые хотят поднять НПО. Более длинному документу, который можно приобщить в качестве приложения, не будет придаваться столько же значения.
- Проблематика документа: В документе должны быть выделены основные проблемные вопросы и предложены приоритеты для обсуждения СПЧ при проведении УПО. Факты и детали в поддержку наиболее важных задач и возможные рекомендации для проходящей обзор страны, можно прикрепить в приложении.
- Временной промежуток: Предоставленная информация должна затрагивать прошедшие четыре с половиной года в связи с 4,5-летней периодичностью УПО.
- Последний срок подачи: Срок зависит от страны, в отношении которой проводится проверка. Информация о сроках регулярно указывается в последних новостях CRIN и рассылке CRIN о правах детей в ООН. Сроки для различных государств также приведены на официальном сайте УВКПЧ.
- Язык: Предоставленная документация должна быть написана на любом официальном языке ООН (арабском, китайском, английском, французском, русском или испанском), предпочтительно на английском, французском или испанском.
Использование УПО для защиты прав детей на национальном уровне
Заявление Совета по правам человека о том, что страна должна прекратить нарушение прав детей, не означает, что это автоматически произойдет. Последующая работа со стороны ООН может быть медленной и несоответствующей. В силу этого НПО важно продолжать оказывать давление на страны, чтобы добиться уважения прав детей. Часто включение подобных вопросов в национальную повестку дня происходит благодаря их роли в данном процессе.
НПО могут напрямую участвовать в последующих мероприятиях по итогам УПО на национальном уровне и даже руководить ими. Они могут оказывать помощь стране в выработке рекомендаций, а также обеспечивать включение прав детей в национальную повестку дня и сотрудничать на местах с национальными группами по правам человека, политиками, учеными, СМИ и самими детьми.
Правозащитные идеи включают:
- Распространение доклада УПО на национальном уровне для привлечения внимания к вопросам, связанным с правами детей. Вы можете отправить доклад политикам, журналистам, другим НПО, занимающимся правами человека, а также всем лицам, которые работают с детьми (например, учителям, школам, социальным работникам, юристам, судьям, родителям, опекунским группам). Чтобы содействовать привлечению внимания к отдельному вопросу, Вы должны написать краткое резюме или пресс-релиз.
- Составьте план или стратегию действий, которые помогут внедрить рекомендации УПО и отправьте его правительству Вашего государства. По возможности, попытайтесь договориться о последующей встрече с соответствующими должностными лицами. Вы можете ознакомиться с промежуточными докладами о ходе выполнения рекомендаций УПО, поданными странами и НПО в ООН.
- Отслеживайте ход выполнения рекомендаций в стране после УПО и заявлений страны о порядке внедрения ей рекомендаций, что может стать эффективным способом определения недоработок и историй успеха правозащитной деятельности. Вы должны поддержать позитивные изменения положения с правами детей, которых добилось правительство, как лично, так и в публичных пресс-релизах и заявлениях на Вашем сайте. Затем Вы можете воспользоваться возможностью напомнить им области, которые они могут все еще улучшить.
Конечно, данный список не является исчерпывающим, и мы призываем людей сообщать нам в дальнейшем идеи, чтобы мы могли помогать вдохновлять других по всему миру проводить креативные и эффективные кампании в защиту прав детей. Просим Вас направлять нам сообщения по электронной почте.