Что такое Комитет по правам ребенка?
Комитет по правам ребенка (CRC) — подразделение ООН, ответственное за обеспечение возможности детей использовать права человека и жить в условиях признания достоинства, уважения и равенства.
Комитет – это состав независимых экспертов, которые отслеживают применение Конвенции по правам ребенка. В самой же Конвенции статьи 43, 44 и 45 гласят об учреждении данного Комитета. Комитет также следит за применением Факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, установлением международных процедур рассмотрения жалоб на нарушения прав детей.
В других договорных органах есть подобные организации, занимающиеся мониторингом. Так, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) была образована для контроля за исполнением и мониторинга внедрения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Подобные функции выполняет СПЧ для Международного пакта о гражданских и политических правах (ICCPR). Дополнительная информация о подобных других договорных органах.
Чем занимается Комитет по правам ребенка?
Комитет ведет работу в ряде различных областей, в том числе:
Отслеживает ситуацию в области прав детей в странах
Заседания комитета проходят в Женеве. Обычно комитет проводит три сессии в год длительностью в три недели в январе, мае, июне и сентябре. На каждой сессии Комитет рассматривает доклады 10 государств-участников, обсуждает вопросы с правительственными делегациями и издает «заключительные замечания» о соблюдении в каждом из рассмотренных государств прав, гарантированных Конвенцией.
Все государства-участники, ратифицировавшие Конвенцию по правам ребенка, обязаны предоставлять в Комитет регулярные доклады о результатах осуществления прав ребенка. Сначала государства предоставляют доклад через два года после присоединения к Конвенции, далее – каждые пять лет. Комитет изучает каждый доклад и направляет свои отзывы и рекомендации государствам-членам в форме «заключительных замечаний».
Управление верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) в сотрудничестве с НПО и принимающими государствами время от времени организуют региональные и местные семинары для рассмотрения вопросов применения заключительных замечаний Комитета и других договорных органов. Такие семинары были проведены в Дамаске (Сирия), Бангкоке (Таиланд), Дохе (Катар), Буэнос-Айресе (Аргентина), Суве (Фиджи), Сан-Хосе (Коста-Рика). По результатам семинаров были разработаны рекомендации для дальнейшего рассмотрения на региональном уровне.
Комитет также изучает доклады государств, ратифицировавших факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах. Обращаем Ваше внимание на то, что существует также и Факультативные протокол, устанавливающий механизм подачи жалоб.
На первой сессии в октябре 1991 года Комитет принял руководящие указания для государств-участников о предоставлении первых докладов.
В ходе проверки Комитетом отдельной страны НПО могут подать альтернативные доклады, предоставляющие Комитету иной взгляд и информацию о том, что происходит в таком государстве. Это эффективный способ, которым могут воспользоваться правозащитники, чтобы обратить внимание ООН на вопросы, связанные с правами детей, и оказать давление на правительства.
Все альтернативные доклады размещены в библиотеке CRIN.
Сеть Child Rights Connect предоставляет консультации и содействие НПО, которые намереваются предоставить альтернативные доклады.
Как организовано рассмотрение докладов в CRC?
Рабочая группа Комитета встречается перед каждой сессией для предварительного изучения докладов, полученных от государств-членов, и готовится к дискуссии с представителями докладывающих стран. Помимо докладов государств, рабочая группа встречается с органами и учреждениями ООН, некоторыми НПО и иными органами по правам человека, которые предоставили информацию.
По результатам предварительной сессии составляется «список вопросов», с учетом которых CRC будет рассматривать ситуацию в отдельном государстве в рамках проверки. Цель списка вопросов — предоставить правительству предварительный обзор вопросов, которые CRC рассматривает приоритетными для обсуждения. Таким образом Комитет также получает возможность запрашивать дополнительную или обновленную информацию в письменном виде у правительства до момента проведения сессии. Подобный подход предоставляет правительствам возможность лучше подготовиться к обсуждению с CRC, которое обычно проводится в течение трех-четырех месяцев после проведения рабочей группы. Дополнительная информация о Регламенте работы CRC.
Механизм подачи и рассмотрения жалоб
Как указано выше, CRC может рассматривать жалобы о нарушении прав детей, поданные на основании обновленного Факультативного протокола к Конвенции. CRIN выпустила методические рекомендации к механизму подачи и рассмотрения жалоб в CRC для правозащитников, специализирующихся на охране прав детей, с указанием наиболее эффективных способов использования подобного механизма и сравнением его с подобными механизмами, действующими в рамках других договорных органов по правам человека.
Замечания общего порядка
CRC иногда публикует собственную интерпретацию Конвенции в форме Замечаний общего порядка и часто проводит подобные публикации по результатам дебатов в Дни общей дискуссии. Подобные комментарии важны, так как представляют собой окончательные замечания CRC в отношении определенного права и позволяют развивать Конвенцию о правах ребенка.
Дни общей дискуссии
Один раз в год на сентябрьской сессии Комитет проводит Дни общей дискуссии, рассматривая Конвенцию по правам ребенка для разработки более детальных рекомендаций правительствам. Каждый год дети, НПО, эксперты приглашаются для подачи документов на участие в однодневных дебатах с заинтересованными сторонами (агентствами ООН, членами CRC, НПО, учеными, юристами, детьми и т.д.). Все поданные документы размещены в библиотеке CRIN.
Доклад в Генеральную Ассамблею ООН
Один раз в год Комитет предоставляет доклад в Третий комитет Генеральной ассамблеи ООН, где также заслушивается заявление председателя CRC, после чего Генеральная ассамблея принимает резолюцию по правам ребенка. Все заявления и резолюции вы можете найти в библиотеке CRIN.