Что такое Организация Объединенных Наций?
Организация Объединенных Наций (ООН) помогает разрешить проблемы, которые бросают вызов человечеству. Это крупная сеть организаций, учреждений, судов и договоров, которая была образована в 1945 году с целью сохранения мира путем международного сотрудничества и коллективной безопасности.
Она не является мировым правительством и не издает законов подобно национальным правительствам. Однако она, действительно, предоставляет средства для помощи в разрешении международных конфликтов и формулирования политики по вопросам, влияющим на всех нас, в том числе на наши права человека. К примеру, выступление ООН с каким-либо заявлением о необходимых действиях страны для обеспечения соблюдения отдельного права ребенка становится мощнейшим правозащитным механизмом для поддержания соблюдения данного права на национальном уровне.
Сегодня почти все страны мира являются членами ООН, которая насчитывает 193 участника. Становясь членами ООН, страны соглашаются принять на себя обязательства, предусмотренные Уставом ООН, который представляет собой международный договор, устанавливающий базовые принципы международных отношений.
В соответствии с Уставом, у ООН есть четыре цели (одна из которых, как Вы увидите, относится к правам человека):
- поддерживать международный мир и безопасность;
- развивать дружественные отношения между нациями;
- осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении и развитии уважения к правам человека;
- быть центром для согласования действий наций.
В структуре ООН есть шесть основных органов, пять из которых (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке (который приостановил свою деятельность по окончании процесса деколонизации, за которым он наблюдал) и Секретариат) находятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, а шестой (Международный суд ООН) — в Гааге (Нидерланды).
Помимо этого, существует более 30 аффилированных организаций, которые вместе известны как «система ООН», относятся к ведению и управлению шести вышеуказанных органов ООН. Например, Совет по правам человека является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи.
Чем занимается Организация Объединенных Наций?
Работа ООН в области прав человека может быть отнесена к двум основным областям: установление стандартов и обеспечение их исполнения. Ниже приведен краткий обзор некоторой работы ООН в области прав человека. Дополнительная информация о деятельности отдельных органов приведена на соответствующих страницах, посвященных им.
Установление стандартов в области прав человека
Через ООН национальные правительства согласовали принципы, которые позволят сделать мир более безопасным и здоровым местом для проживания людей в условиях признания их достоинства, уважения и равенства. Данные принципы установлены во многих международных договорах, которые подписаны государствами и сформировали обширный свод норм международного права, в том числе права в области прав человека.
Во Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей в 1948 году, установлены основные права и свободы, присущие всем человеческим существам, в том числе детям. Среди них есть право на жизнь и свободу, право гражданства, право свободы мысли, совести и религии, право на труд и образование, право на еду и неприкосновенность жилища, право на участие в управлении страной и многие другие права.
Данные права затем становятся юридически обязательными в соответствии с нормами международного права на основании двух международных договоров, сторонами которых являются большинство стран. Один из них связан с гражданскими и политическими правами (Международный пакт о гражданских и политических правах или МПГПП), второй (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах или МПЭСКП) — с экономическими, социальными и культурными правами, такими как в том числе право на здоровье и неприкосновенность жилища.
Совокупность документов, содержащих Всеобщую декларацию прав человека и две вышеуказанные конвенции, часто называют Международный билль о правах человека. В Международном билле заложены основы почти 80 других конвенций и деклараций, в которые включены некоторые отдельные права детей (прежде всего, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка).
Обеспечение исполнения прав человека
Почти завершив работу по установлению стандартов, ООН теперь более ориентируется на контроль за обеспечением фактической возможности людей использовать свои права человека. Исполнение прав человека обеспечивается многочисленными подразделениями ООН. Ниже приведен обзор основных подобных подразделений.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) осуществляет надзор за всей работой ООН в области прав человека. В частности, данное управление координирует работу и способствует деятельности других органов ООН, которые обеспечивают исполнение прав человека (например Совет по правам человека, Комитет по правам ребенка), работает с правительствами для повышения эффективности надзора за соблюдением прав человека и стремится предотвратить нарушения прав человека.
Совет по правам человека ООН (часто именуемый СПЧ или Совет) представляет собой межправительственный орган, расположенный в Женеве, функция которого заключается в отслеживании соблюдения государствами законодательства в области прав человека и защите фундаментальных прав и свобод по всему миру. Совет проводит публичные встречи (три регулярные сессии в год, а также может проводить специальные сессии для разрешения чрезвычайных ситуаций в области прав человека) для проверки результатов работы государств в области прав человека, принятия новых стандартов и поощрения уважения к правам человека. Он также назначает независимых экспертов, которые сообщают об отдельных нарушениях прав человека и изучают ситуацию с соблюдением прав человека в отдельных странах. Дополнительная информация о СПЧ и предложения для правозащитной деятельности в области прав человека приведены на соответствующих страницах нашего сайта.
СПЧ использует ряд способов для обеспечения исполнения прав человека, в том числе:
- Специальные процедуры для отслеживания, составления рекомендаций и официальных отчетов о ситуации с соблюдением прав человека в отдельных странах и регионах (называемые «мандат в стране», например полномочия Независимого эксперта по ситуации с правами человека в Бурунди) или по основным вопросам (называемые «тематический мандат», как например в случае Специального докладчика по вопросам торговли людьми, особенно женщинами и детьми). С дополнительной информацией Вы можете ознакомиться на специальных страницах нашего сайта.
- Универсальный периодический обзор (УПО), представляющий собой механизм проверки СПЧ ситуации с соблюдением прав человека в каждой стране-участнице ООН. Проверка проводится в каждой стране-участнице один раз в четыре с половиной года, при этом важным представляется учет Советом отчетов НПО при проведении проверки. Дополнительная информация, в том числе предложения для правозащитной работы, приведены на соответствующих страницах нашего сайта.
- Регулярные сессии общей продолжительностью 10 недель проводятся три раза в год: в марте (четыре недели), июне (три недели) и сентябре (три недели). Важной частью сессии в марте стал отмечаемый ежегодно Международный день прав ребенка. В этот день вопрос прав ребенка доминирует в повестке дня Совета. Прямой репортаж CRIN о праздновании Международного дня прав ребенка в Женеве доступен в разделе последних новостей ООН.
Договорные органы, как и следует из их названия, организованы в соответствии с отдельными договорами. Они представляют собой комитеты независимых экспертов, ответственных за отслеживание внедрения государствами международных договоров. В настоящий момент действуют девять договорных органов по правам человека, которые отслеживают внедрение основных международных договоров в области прав человека. В силу того, что у детей также есть права человека, все эти договорные органы содействуют исполнению прав человека и для детей. Кроме того, существует Комитет по правам ребенка, который представляет собой договорной орган, занимающийся контролем исполнения и мониторингом внедрения Конвенции ООН о правах ребенка. Дополнительная информация приведена в разделе о договорных органах нашего сайта. Кроме того, на нашем сайте есть отдельная страница, посвященная Комитету по правам ребенка.
Генеральная Ассамблея (ГА), расположенная в Нью-Йорке, является одним из шести основных органов ООН. ГА неоднократно называли организацией, по своей форме наиболее близкой к мировому парламенту. Состоящая из 193 членов Организации Объединенных Наций, Ассамблея представляет собой форум для обсуждений странами различных вопросов, в том числе прав человека. Каждое из государств-участников ООН имеет право на один равноправный голос при принятии решений Генеральной Ассамблеи (которые называются «резолюции»). Дополнительная информация о Генеральной Ассамблее приведена на отдельной странице нашего сайта.
Совет Безопасности (СБ) несет первоочередную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В силу этого неудивительно, что основной объем работы Совета Безопасности в области защиты прав детей ориентирован на детей в вооруженных конфликтах. Совет полномочен расследовать любые спор или ситуацию, которые могут привести к конфликту, и вправе принимать решение о введении экономических санкций или начале военных действий против стран, допускающих нарушение мирного порядка. Дополнительная информация о Совете Безопасности приведена на отдельной странице нашего сайта.
В связи с крупномасштабными нарушениями гуманитарного права во время вооруженных конфликтов Совет Безопасности был вынужден учредить ряд международных трибуналов, расследующих действия лиц, обвиняемых в военных преступлениях. Первым подобным органом стал Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, учрежденный в 1993 году. Вскоре за ним в 1994 году был создан второй международный трибунал, рассматривавший случаи, связанные с обвинениями в организации геноцида в Руанде.
Международный уголовный суд (МУС) является постоянно действующим трибуналом, учрежденным для уголовного преследования лиц, обвиняемых в самых чудовищных нарушениях прав человека: геноциде, преступлениях против человечества и военных преступлениях. С 2017 года МУС также получит юрисдикцию над преступлениями агрессии, которые представляют собой военные преступления, включающие особо тяжелые преступления, при совершении которых открыто нарушается Устав ООН. МУС был учрежден в июле 2002 года на основании Римского статута и имеет юрисдикцию только в отношении уголовного преследования преступлений, совершенных с указанного момента. Официальным местонахождением МУС является Гаага.
Лишь 122 из 193 стран-участниц ООН признают юрисдикцию МУС. Кроме того, существуют противоречия относительно того, что некоторые государства рассматривают как нарушение их суверенитета в области защиты граждан от обвинений. В частности, ООН беспокоит повсеместное неодобрение международной политики организации, т.е. вероятность ареста граждан по всему миру и суда над ними наперекор организации.
Другие органы ООН, работающие в области прав детей
Все права человека, в том числе права детей, взаимосвязаны. Как и в случае с договорными органами, есть ряд организаций ООН, которые рассматривают отдельные вопросы, влияющие на права детей. Важно учитывать это при рассмотрении влияния прав человека на жизнь детей. Основными органами являются:
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) является организацией, которая открыто занимается поддержкой в развитии уважения к правам ребенка и их защитой, а также представляет собой основную организацию ООН, занимающуюся работой в области долгосрочного выживания, защиты и развития детей. В более чем 150 странах ЮНИСЕФ проводит программы, ориентированные на иммунизацию, первичную медико-санитарную помощь, питание и основную общеобразовательную подготовку.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается обеспечением для всех людей наиболее высокого из возможного уровня здоровья (физического, психического и социального благосостояния), в том числе внедрением права детей на здоровье.
Международная организация труда (МОТ) стремится содействовать продвижению принципов социальной справедливости и международно признанных прав человека и прав в сфере труда. МОТ устанавливает трудовые стандарты и права работников в конвенциях и рекомендациях, в том числе Конвенции МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и Конвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу.
Кроме того, также существуют: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), Международный валютный фонд (МВФ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Фонда ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) и Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).
Другие области целевой работы ООН в области прав человека
Миротворческая деятельность: миротворческие силы ООН вмешиваются в конфликты для содействия в разрешении и предотвращения эскалации конфликтов. Ряд миротворческих операций ООН сопряжены в том числе с защитой прав детей, так как вооруженные конфликты часто связаны с тяжелыми формами нарушения прав человека. В частности, миротворческие миссии помогают усиливать национальные возможности, связанные с законодательством в области прав человека, администрирования и образования; расследуют ставшие известными нарушения прав человека и содействуют коррективным мерам, предпринимаемым правительствами в случае необходимости.
Развитие: поддержание уважения к правам человека все больше становится центральной частью работы ООН, направленной на содействие развитию. В частности, право на развитие считается составной частью общего процесса улучшения благосостояния всех людей и включает все права (гражданские, культурные, экономические, политические и социальные).