Что такое договорные органы ООН?
Договорные органы, как и следует из их названия, организованы в соответствии с отдельными договорами. Это отличает их от других органов ООН (называемых «уставными органами»), которые образованы на основании Устава ООН (например, Совет по правам человека, Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности).
Договорные органы ООН представляют собой комитеты, сформированные из независимых экспертов. Их обязанностью является контроль того, как «государства-участники» (т.е. государства, ратифицировавшие указанный договор) осуществляют его на деле. Когда государство ратифицирует один из таких договоров, оно принимает юридическое обязательство о включении положений договора о правах человека в свое национальное законодательство.
Существует девять договорных органов по числу договоров о правах человека, одним из которых является Комитет ООН по правам ребенка. В силу того, что у детей есть все права человека, все другие договоры и деятельность соответствующих учреждений равно распространяется и на детей. Некоторыми предусмотрены отдельные статьи, которые относятся к детям. Договорные органы включают:
-
Комитет по правам человека, контролирующий осуществление Международного пакта о гражданских и политических правах.
-
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (CESCR), контролирующий осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
-
Комитет по правам ребенка (CRC), контролирующий осуществление Конвенции по правам ребенка и Дополнительных протоколов (о детях в военных конфликтах, о торговле детьми и детской порнографии, об учреждении механизма подачи жалоб).
-
Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD), контролирующий осуществление Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
-
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), контролирующий осуществление Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин.
-
Комитет против пыток (CAT), контролирующий осуществление Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания и Факультативного протокола о лицах, лишенных свободы.
-
Комитет по рабочим-мигрантам (CMW), контролирующий осуществление Международной Конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей.
-
Комитет по правам инвалидов (CRPD), контролирующий осуществление Конвенции о правах инвалидов.
-
Комитет по насильственным исчезновениям (CED), контролирующий осуществление Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
Чем занимаются договорные органы ООН?
В деятельность договорных органов входит обеспечение исполнения договора о правах человека и отслеживание его внедрения странами. Это означает, что они играют огромную роль в обеспечении эффективности работы ООН по продвижению и защите прав человека.
Есть ряд способов продвижения и защиты прав человека договорными органами, основные из которых описаны ниже.
Проверка соблюдения договора странами-участницами
Во время сессии каждого договорного органа (сроки проведения которых Вы можете узнать в нашем календаре событий) проверяется соблюдение договора и внедрение его в национальное законодательство в ряде государств.
Требуется, чтобы страны-участницы подавали периодические доклады, на основании которых договорные органы составляют заключительные замечания, с комментариями об эффективности (неэффективности) внедрения договора, а также рекомендациями стране для улучшения внедрения.
Это хорошая возможность для НПО выпустить альтернативные доклады в дополнение к докладам, составленным страной. Совместно с сетью Child Rights Connect CRIN публикует все документы, поданные НПО в Комитет по правам ребенка, в разделе «библиотека» на нашем сайте. Сеть Child Rights Connect дает рекомендации и содействует участию НПО в работе Комитета по правам ребенка и подаче подобных альтернативных докладов.
Замечания общего порядка
Они важны, так как содержат пояснения и конкретную подробную информацию о значении отдельного вопроса или статьи и их применения. Каждый Комитет несет постоянную ответственность за их написание. Комитеты могут обращаться за содействием в составлении общих комментариев к гражданскому обществу, ученым и другим сторонам. Эта деятельность не регламентирована формальной процедурой, так как осуществляется по мере необходимости. Возможности для участия и сроки должны сообщаться публично, и мы будем объявлять о них по возможности в разделе «библиотека» на нашем сайте. Вы можете также подписаться на рассылку CRIN для получения информации о последних изменениях.
Дни общей дискуссии
Дни общей дискуссии — тематические дискуссии, организованные договорными органами для рассмотрения отдельных вопросов, связанных с правами человека. По их результатам договорной орган, как правило, выпускает рекомендации или замечания. НПО могут играть важную роль в данной работе, так как часто их приглашают сделать вклад в форме письменных замечаний до проведения заседания или принять участие в самом заседании. В партнерстве с сетью Child Rights Connect мы публикуем все документы, поданные НПО в Комитет по правам ребенка, в разделе «библиотека» на нашем сайте.
Индивидуальные жалобы и сообщения
Договорные органы могут остановить нарушения прав человека и предоставить механизмы возмещения вреда. Все вышеуказанные договорные органы могут рассматривать индивидуальные жалобы.
Управление ООН по правам человека ведет онлайн-базу данных, доступную по ссылке http://juris.ohchr.org, в которой собраны все решения по прецедентам, принятые договорными органами. Пользователи могут подавать комментарии для включения в базу данных в рамках усилий для ее улучшения.
CRIN разработала методические рекомендации об использовании механизма подачи жалоб на основе Конвенции о правах ребенка, предназначенные для лиц, проводящих кампании в защиту прав детей, о способах передачи дела на рассмотрение Совета по правам ребенка и провела анализ действующих механизмов подачи жалоб на основании договоров и способов их возможного использования для обеспечения исполнения прав детей.