Понимание дискриминации в политике: Цикл политики
Государственная политика, в целом, разрабатывается правительствами для решения вопросов в социальной области, которая вызывает озабоченность. Проектирование политики осуществляется в рамках механизма, описываемого как «цикл политики». Несмотря на различное понимание сути цикла политики, к общим фазам, выделяемым при описании данного понятия, относят:1
- Выделение вопроса: признается, что социальный вопрос требует разработки политики, направленной на улучшение существующего положения. Данный вывод может быть сделан по итогам обсуждения правительственных и лоббистских групп, таких как НКО, или поднят в средствах массовой информации. Подобным вопросом может быть отсутствие услуг в области психического здоровья для детей или увеличение числа особо тяжких преступлений, совершаемых против детей.
- Анализ политики: после выделения нового вопроса от правительств требуется сбор и анализ информации для принятия обоснованного решения на основе достаточного количества данных. Данный процесс часто предполагает использование имеющихся результатов анализа отдельного вопроса или консультирование с «экспертами». Результат анализа политики, как правило, оформляется в виде справочного документа для министерства или высшего правительственного органа.
- Разработка инструмента политики: после проверки информации по данному вопросу рассматриваются различные варианты проектирования политики, которые могут включать кампании, направленные на повышение осведомленности в данном вопросе и субсидируемые правительством, пересмотр направлений расходования государственных средств и поступлений от налогообложения, предоставление новых услуг, разработка или изменение законодательства. На данном этапе предлагается отдельная политика или ряд инициатив, которые, как правило, оформляются в виде письменного документа.
- Консультация: проверка юридической силы и возможностей практической реализации предложенной политики в рамках консультаций относительно инструмента политики с различными заинтересованными лицами. В подобных консультациях часто участвует ряд представителей как бизнеса, так и общества.
- Координация: после разработки проекта политики и консультаций правительство должно выбрать лицо, ответственное за координирование политики. Часто в разработке крупномасштабных политических проектов участвуют несколько государственных органов, что требует назначения лица, ответственного за координацию. Иногда сложной представляется также и координация новой политики с действующими политическими инициативами. Например, какое ведомство будет отвечать за разработку новой школьной образовательной программы в области здравоохранения: Министерство здравоохранения или Министерство образования? Все эти вопросы требуют рассмотрения.
- Принятие решения: после разработки политики, проведения консультаций и выбора ответственного за ее реализацию необходимо принять решение о принятии политики и желательности ее реализации с точки зрения правительства. Окончательные решения в некоторых демократических странах принимает кабинет министров, в других же — министры и президенты.
- Реализация: на данном этапе происходит внедрение политики в реальную жизнь путем внесения поправок в законодательство, введения программ, изменения финансирования и осуществления любых других необходимых действий.
- Оценка: после внедрения политики необходимо провести тщательный анализ эффективности политики и отсутствия нежелательных косвенных последствий ее реализации. Часто акцент ставится на соответствии результатов политики и намеренных последствий, и эффективности такой согласованности.
При этом на каждом этапе цикла политики в силу обстоятельств, специфических для каждой отдельной ситуации, может усилиться дискриминация детей и молодежи.
1.П. Бриджман, Г. Дейвис и С. Альтхаус «Справочник политических инициатив Австралии», 2007 год, «Аллен и Унвин», Сидней↩