Текст
Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:
a) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;
b) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;
c) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;
d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами;
e) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.
О чем говорится в статье 21?
Статья 21 устанавливает стандарты на усыновление - там, где это является признанной практикой – прежде всего для обеспечения интересов ребенка по всем решениям по усыновлению.
Потребность детей в усыновлении должна определяться правильным образом: решалаться компетентными органами, с информированного согласия всех участвующих сторон; осуществляться в правильном направлении, без «неоправданных финансовых выгод»; международное усыновление должно рассматриваться только тогда, когда соответствующий уход не может быть предоставлен ребенку в своей собственной стране.
Эта статья должна рассматриваться в контексте Конвенции по правам ребенка в целом: она связана с идентичностью личности, правом детей знать свое происхождение, иметь право на уход и поддержку со стороны своих родителей, а также уход за детьми, лишенными семейного окружения – все это должно быть достигнуто при условии соблюдения первостепенного значения наилучших интересов детей.
Почему это право важно?
Никто не будет оспаривать преимущества детей, растущих в любящей, стабильной и постоянной семье, а также тот факт, что усыновление может быть одним из способов достижения этой цели - при условии, что этот процесс регулируется законом и контролируется государственными органами. Тем не менее, усыновление может также лишать детей их прав, если правила не установлены надлежащим образом и интересы детей при принятии решений не являются первоочередными.
Какие могут возникнуть проблемы?
В недавно опубликованных докладах высветились масштабы нелегальных и неэтичных случаев, связанных с усыновлением - в частности, в международной сфере - поднимающие вопросы о том, почему, как и когда усыновление стоит рассматривать как вариант.
Основной спор возник из-за жесткого глобального «спроса» на детей, который в настоящее время превышает количество детей, имеющих право на усыновление. На самом деле, очень мало «сирот» не имееют семьи; Недавнее исследование показало, что 98 процентов детей в детских учреждениях в Центральной и Восточной Европе имееют, по крайней мере, одного живого родителя и что, когда эти учреждения закрываются, многие из этих детей забираются членами их семьи. В некоторых странах дети помещаются в учреждения не потому, что они являются нежелательными или не имееют семьи, а из-за нищеты. В других случаях, дети оказываются без дома в силу сложившихся в обществе социальных норм, которые отвергают подростковую беременность и детей, рожденных вне брака. В Ирландии, например, тысячи незамужних женщин и девушек были вынуждены отказываться от своих детей в пользу усыновления и помещались в каталические приюты (последний из которых был закрыт в 1996 году). В Уругвае незамужние девушки в возрасте до 18 лет до сих пор не могут быть зарегистрированы в качестве родителя своего ребенка (ст. 235 Гражданского Кодекса).
В то время как большинство потенциальных родителей имеют благонамеренное и законное желание создать семью, дефицит усыновляемых младенцев и детей младшего возраста в их родной стране, в сочетании с жесткими и длительными процедурами усыновления, мотивирует их к поиску детей в странах, где имеются послабления в правилах. Это привело к тому, что дети обманом отлучаются от их родителей и, по сути, продаются недобросовестными посредниками. До принятия правовых реформы в Гватемале, например, дети выкрадывались, похищались и продавались для усыновления в обычном порядке, в сговоре нотариусов и медицинских работников, которые фальсифицировали тесты ДНК и юридические документы. В какой-то момент один из ста детей был передан намеждународное усыновление.
Несмотря на растущий спрос международного усыновления, эта практика снизилась во всем мире начиная с 2004 года, в первую очередь из-за развития сильных национальных систем, позволяющих большинству детей оставаться под опекой в их родной стране. Многие страны в настоящее время ограничивают международное усыновление детей, которые, как правило, игноририровались внутри страны, такие, как дети старше определенного возраста или дети с ограниченными возможностями. В то время как это свидетельствует о прогрессе, это привело к возникновению новых проблем: некоторые страны скрывают ограниченные умственные способности детей от их приемных родителей, которые в дальнейшем оказываются не в состоянии справиться, что в свою очередь приводит к очень неприятной ситуации для ребенка.
В то время как международное усыновление является главной ареной для таких злоупотреблений, усыновление внутри страны также не свободно от подобных нарушений. Внутренние процедуры могут нарушать права ребенка другими способами, например, когда их мнение не учитывается, или когда им отказывают в доступе к своим файлам.
Что можно сделать?
Первоначальный проект статьи 21 лишь требовал от государств «содействовать» усыновлению. Однако к этому времени сообщения о незаконных и неэтичных случаях усыновления уже начали появляться, что побудило разработчиков проекта изменить окончательный вариант, с целью установления минимальных стандартов (1). Другие важные стандарты в отношении усыновления включают Гаагскую конвенцию 1993 года, которая защищает детей на межгосударственном уровне усыновления, Европейскую конвенцию об усыновлении детей (Обновленную в 2008 году) и проект руководящих принципов относительно международного усыновления в Африке.
Наиболее важным фактором на протяжении всего процесса усыновления - от идентификации ребенка, нуждающегося в семье, до самой процедуры по мониторингу места размещения ребенка - является обеспечение наилучших интересов ребенка (статья 3), и это должно быть прописано в законе.
Принцип наилучших интересов требует изучения обстоятельств и личности ребенка судебными и профессиональными органами при соблюдении прозрачности процесса. Они несут ответственность за определение наилучших интересов ребенка и осознанное согласие сторон при полной информированности всех участников. Учет мнения ребенка является самым главным в установлении его наилучших интересов в соответствии со статьей 12. Некоторые страны устанавливают минимальный возраст, выше которого необходимо получить согласие ребенка, в других странах дети могут наложить вето на свое усыновление.
Другим основополагающим принципом Гаагской конвенции является принцип субсидиарности. Он требует нахождения решений, имеющих более мягкое вмешательство (система поддержки семьи, оказание помощи приемным семьям, а также поддержка со стороны членов семьи, к примеру), прежде чем навсегда разрушить собственные семейные узы ребенка. Перед началом любой процедуры усыновления или признании ребенка на право на усыновление, все возможные решения должны быть рассмотрены. Индивидуальная ситуация ребенка должна быть тщательно проанализирована для установления альтернативной формы родительской поддержки или помощи.
На практике принцип наилучших интересов часто нарушается при международном усыновлении, в результате чего часто навязывается мнение, что детям лучше будет в богатой семье за пределами их страны происхождения, чем оставаться с бедными родственниками дома.
Конвенция по правам ребенка утверждает, что государство должно принять все возможные меры, направленные на поддержку детей оставаться со своей семьей там, где это считается, что это в их наилучших интересах (статья 20.3), и что родители несут основную ответственность за воспитание своего ребенка (статья 18). Усыновление следует рассматривать только тогда, когда родители не желают нести эту ответственность или признаны судом не в состоянии это делать. В этом случае ребенок должен быть определен в семью родственников или обеспечен надлежащим уходом в пределах своей страны, при этом международное усыновление рассматривается только в крайнем случае. Гаагская конвенция поддерживает эту точку зрения, также известную как принцип субсидиарности. Недавний доклад Совета Европы убеждает государства и в дальнейшем направлять заявки на усыновление в другие страны только в необходимом количестве и времени для избежания попыток изъятия детей из их семей для получения финансовой выгоды. Особую бдительность необходимо проявлять в период после черезвычайных ситуаций со стороны как отправляющих, так и принимающих стран, так как отслеживание документов, удостоверяющих личность ребенка и его родственников практически невозможно, и выполнение соответствующих нормативных актов усложнено.
Широко распространено беспокойство относительно продажи детей для усыновления с целью получения «неоправданных финансовых выгод». Статья 35, вместе с Факультативным протоколом, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, запрещает продажу детей по любой причине, а также требует от государств криминализации лиц, виновных в этих действиях.
Регулирование вопросов усыновления помогает подбирать детям правильных людей на основе достоверной информации. Все будущие родители должны быть проинформированы о шансах международного усыновления. Они также должны получать помощь в подготовке к вопросам детей об их происхождении. Статьи 7 и 8 Конвенции по правам ребенка поощряют права детей узнавать об их усыновлении и знать личность своих родителей по желанию. Эти статьи были разработаны защитниками прав детей в Латинской Америке в ответ на усыновления (часто семьями военнослужащих) детей тех родителей, которые «исчезли» в течении диктатуры 1970-ых и 80-ых годов. В этом ключе Конвенция также утверждает важность знакомства ребенка (по его желанию) с его собственной культурой и языком, если они отличаются от места проживания его приемной семьи (статья 30).
В случае международного усыновления, государства должны обеспечить детям получение гражданства их приемных родителей, для предотвращения ситуации быть лицом без гражданства.
Эта страница является частью руководства по правам детей, изложенных в статьях Конвенции ООН о правах ребенка. Руководство объясняет, что означают эти права, почему они важны и что государства должны делать, чтобы их гарантировать.
----------------------------------------------
1. Управление ООН Верховного комиссара по правам человека и благотворительная организация Спасти Детей Швеция, «Законодательная история Конвенции о правах ребенка», Том 1. Нью-Йорк и Женева: 2007, стр. 483, пункт 39. Доступно по адресу: www.ohchr.org/Documents/Publications/LegislativeHistorycrc1en.pdf