Текст
Государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме.
О чем говорится в статье 35?
Статья 35 требует от всех государств принять надлежащие меры для предотвращения похищения, продажи или контрабанды детей. Это позитивное обязательство означает, что государства должны принимать целенаправленные меры по предотвращению осуществления таких преступлений, а не только реагировать на преступления когда они уже произошли.
Выполнение других прав, предусмотренных Конвенцией имеет важное значение для статьи 35, например, право быть свободным от насилия (статья 19), право на свободу от эксплуатации в целом (статьи 34 и 36), а также право на защиту от опасной работы (статья 32).
Почему это право важно?
Торговля детьми может преследовать разные цели, включая трудовую эксплуатацию, работу по дому, сексуальную эксплуатацию, привлечение на военную службу, брак, незаконное усыновление, спорт (например, погонщики верблюдов), попрошайничество и продажу детей на органы. Само собой разумеется, что ставшие предметом торговли дети могут испытывать крайние трудности, подвергаться насилию, эксплуатации и/или сексуальному насилию.
Торговля людьми впервые была определена в международном праве в «Протокола Палермо», или полное название которого Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000).
Статья 3 Протокола определяет торговлю людьми как:
«... Вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо».
Какие могут возникнуть проблемы?
Государства могут иногда путать понятие контрабанды с понятием торговли детьми, запрещая первое, но игнорируя последнее. В то время как эти понятия тесно пересекаются друг с другом, они различаются. Например, ребенок может быть объектом контрабанды, но не продажи, так как контрабанда предполагает только физическое перемещение ребенка и не требует ни покупателя, ни продавца.
Почти невозможно найти надежные и точные статистические данные по контрабанде детей ежегодно, потому что это скрытая проблема. В лучшем случае, мы можем только оценивать. Общие оценки предоставлены Международной организацией труда в 2002 году: 1,2 млн в год (Новые глобальные оценки по детскому труду). Тем не менее, эта цифра устарела и может недооценивать эту проблему.
Еще более трудным является оценка масштабов контрабанды из-за трудностей в определении этого поняти разными государствами, несмотря на статью 3 «Протокола Палермо».
Что следует делать государствам?
Согласно Азиатскому центру помощи мигрантам понимание различия миграции и торговли людьми является ключевым:
«Следует подчеркнуть, что миграция это общее явление, в то время как торговля людьми является способом миграции. Уделение пристального внимания вопросам торговли людьми вне контекста (вопросов миграции) является стратегически контрпродуктивным в борьбе за права человека, так как.: (а) торговля людьми ставит миграцию в контекст контроля криминала и предупреждения преступности, а не обсуждение прежде всего прав человека мигрантов, а уж затем вопросов торговли людьми в контексте прав человека, и (б) торговля людьми используется правительствами в качестве повода для разработки более жестких подходов к вопросам миграции в целом».
Усиление пограничного контроля под предлогом предупреждения торговли людьми, в действительности может привести к большей зависимости детей от третьих лиц для пересечения границы, и, следовательно, более уязвимыми в нарушении их прав, связанных как с миграцией, так и с торговлей людьми.
Обсуждение вопросов торговли детьми также иногда приводило к воспроизведению расистских стереотипов. Например, ромские общины в Европе часто упоминаются как в качестве жертв, так и лиц, виновных в торговле детьми (О'Коннелл Дэвидсон и Фэрроу, 2007: 36: http://www.childtrafficking.com/Docs/savechild_07_cmcv_0108.pdf).
ЕСРАТ заявляет, что государства должны принять эффективные законодательные акты по борьбе с торговлей людьми, которые предусматривают уголовную ответственность торговцев людьми, а не жертв. О'Коннелл Дэвидсон и Фэрроу (2007: 56) также перечисляют методы, при помощи которых органы по защите прав ребенка могут помочь в решении проблем торговли людьми и миграции, в том числе признание того, что «миграция сама по себе не является по своей сути плохой для детей», и что роль правительства заключается в уделении внимания условиям, при которых дети подвергаются насилию и эксплуатации, в то же время признавая способность детей обращаться в миграционные агентства. Авторы утверждают, что организации не должны говорить о миграции в манере оправдания репрессивных политических мер, что может поспособствовать уязвимости детей или их родственников.
Эта страница является частью руководства по правам детей, изложенных в статьях Конвенции ООН о правах ребенка. Руководство объясняет, что означают эти права, почему они важны и что государства должны делать, чтобы их гарантировать.