Текст
-
Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.
-
Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.
О чем говорится в статье 7?
Статья 7 устанавливает право ребенка на немедленную регистрацию сразу же после рождения, на имя, гражданство и - насколько это возможно – право ребенка знать своих родителей и их право на родительскую заботу. Это требует от государств-участников осуществлять данные права в соответствии с другими национальными и международными обязательствами, особенно там, где существует угроза детям быть лицами без гражданства.
Эта статья тесно связана со статьями 8 (сохранение идентичности), 9 (разлучение с родителями), 10 (воссоединение семьи) и 20 (дети, лишенные семьи).
Почему это право важно?
Регистрация каждого ребенка и уверенность, что у него есть имя и гражданство, является первым шагом к признанию каждого индивида человеком с правами. Это основные элементы идентичности всех индивидов. Без них дети остаются незамечанными во взрослой жизни: они не имеют никакого юридического статуса, не имеют права голоса и подвергаются большему риску нарушений других их прав. Эта статья является важнейшей не только для детей, но и для государств, так как в целях разработки разумных законов и политики, необходима точная информация о количестве и положении детей в их стране.
Какие могут возникнуть проблемы?
Дети нуждаются в документах, удостоверяющих их личность, для получения доступа ко множеству других прав, от образования до медицинской помощи и государственных пособий. Отсутствие этих документов делает незарегистрированных детей одними из самых уязвимых в мире. Тот факт, что у них нет никаких сведений о том, кто они и сколько им лет также означает, что они лишены защиты, предоставляемой другими детям. Например, в странах, где смертная казнь все еще разрешена для взрослых, но - по крайней мере, в законе - отменена для детей, может по-прежнему применяться на практике, поскольку дети не могут доказать свой статус ребенка (Йемен). Отказ в образовании является еще одним распространенным препятствием, последствия которого могут отразиться на будущих поколениях (Доминиканская Республика). Отсутствие документов, удостоверяющих личность также делает детей более уязвимыми в сфере торговли людьми и к другим формам эксплуатации, так как без правового статуса они целиком и полностью во власти своих обидчиков (Силиадин против Франции).
Даже в тех случаях, когда дети зарегистрированы, информация, записанная в свидетельстве о рождении также может нарушать их права и привести к дискриминационному отношению. Например, в некоторых странах статус детей записан как «иностранцы» и это означает, что они не имеют тех прав, которыми пользуются другие дети.
Право на имя - еще один фундаментальный аспект идентичности ребенка - может быть нарушено их родителями или государством. В индийском штате Махараштра, например, некоторым девочкам присваивается имя 'Накуша', что означает «нежелательная» на языке маратхи, так как родители считают, что это обеспечит рождение их следующего ребенка- мальчика. В некоторых государствах имена детям предписываются, это практика может быть дискриминационной по отношению к меньшинствам, которые имеют другие традиции присвоения имен. В Марокко, например, официально требуется называть детей «традиционными марокканскими» именами, что, означает, что на протяжении многих лет имена берберского меньшинства были запрещены ЗАГСом; эта ситуация в настоящее время исправляется директивами правительства. В других странах государства отрицают право детей наследовать фамилию своего отца в случае, если ребенок родился вне брака.
Право на идентичность и имя неразрывно связаны с гражданством, без которого человек не имеет никакого юридического статуса (кроме тех случаев, когда он получил статус защиты в качестве беженца). При этом регистрация рождения не обязательно равнозначна документу о гражданстве. Во многих странах дети наследуют правовой статус своих родителей. Это означает, что в случае, если родители ребенка не являются гражданами той или иной страны, их дети могут быть также лицами без гражданства. В таких случаях нарушение их прав уже работает против них, еще до того, как они появились на свет: беременные женщины лишены адекватного до и послеродового ухода, тем самым ставя под угрозу жизнь их будущего ребенка, а также свою собственную; в свою очередь дети не получают иммунизацию и также могут возникнуть препятствия к получению образования. В некоторых случаях есть также элемент дискриминации по половому признаку в этом вопросе, когда, например, женщины, вышедшие замуж за иностранца, не в состоянии передать свое гражданство своим детям.
Что следует делать государствам?
Регистрация рождения
Статья 7 предусматривает регистрацию детей немедленно после их рождения. При этом не должно быть никакой оплаты, связанной с регистрацией рождения. Это обязательство должно быть указано в местном законодательстве и являться обязательным для родителей и административных органов. В своих рекомендациях государствам, Комитет рекомендовал различные способы достижения всеобщей регистрации новорожденных, включая:
● кампании по информированию общественности;
● размещение передвижных пунктов регистрации в отдаленных районах;
● создание регистрационных подразделений в школах и медицинских учреждениях; и - содействие сотрудничеству между специалистами здравоохранения, как например акушеров и властных структур.
Хотя документы регистрации рождения являются открытыми, необходимо принять меры для защиты конфиденциальности физических лиц, для того, чтобы гарантировать, что записанная информация не послужит поводом к дискриминации.
Кроме того, отсутствие свидетельства о рождении не должно быть поводом к ущемлению детей в их других правах.
Право на имя
Детям должно быть дано имя при рождении, а не регистрация под номером, как это случается с некоторыми беженцами, или каким-либо другим способом, который унижает их достоинство. Регистрации имени ребенка не должна дискриминировать людей, принадлежащих к культурным меньшинствам - это может привести их к маргинализации как в настоящее время, так и в будущем, например, невозможность принимать участие в голосовании.
Государствам следует также обеспечить условия, при которых дети смогут воспользоваться правом менять их имя, если они так решат при достижении способности сделать это. Надзорные механизмы могут также ограждать детей от дачи им имен, которые могли бы послужить поводом к их осмеянию.
Право на приобретение гражданства
Гражданство, как правило, предоставляется либо на основании того, где рожден человек или на основании гражданства родителей. Статья 7 предусматривает, чтобы государство обеспечило ребенка гражданством, особенно в тех случаяях, когла ребенок не имеет никакого другого гражданства. На практике это означает, что детям, рожденным на территории государств-участников должен быть предоставлен доступ к получению гражданства этого государства, при условии если ребенок не приобретает другого гражданства через своих родителей. Статья 7 также предусматривает обращение государств к другим международным документам, с целью помочь детям приобрести гражданство. Эти документы включают Конвенцию о сокращении безгражданства, которая также утверждает, что детям должно быть предоставлено гражданство автоматически или через прошение в стране их рождения, в случае если есть угроза остаться лицами без гражданства. Законы о гражданстве не должны допускать дискриминации по признаку пола и позволять как матери, так и отцу передавать гражданство своему ребенку. Дети без гражданства также должны иметь право на получение гражданства страны, где они живут и получают защиту в течение определенного периода времени с тем, чтобы гарантировать признание их законными жителями с полными гражданскими и политическими правами, вовлеченными в общество, при достижения ими возраста совершеннолетия.
Право детей на знание своих родителей и, насколько это возможно, на их заботу
Право детей на знание своих родителях и их заботу, насколько это возможно, поднимает сложные вопросы, не в последнюю очередь из-за пространного определения понятия «родители», например, в случаях когда дети зачаты через оплодотворение. Это означает, что при рождении родители ребенка отличаются от его генетических родителей. В некоторых странах существуют законы, гарантирующие анонимность родителей. В других случаях может возникнуть конфликт между правом ребенка знать своих биологических родителей и правом родителей на анонимность, например, мать может не захотеть раскрывать факт, что ее ребенок был зачат в результате ее изнасилования или если она может быть подвергнута остракизму или стoлкнуться с другими рисками. В таких случаях, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в вопросах межгосударственного усыновления поддерживает право матери на конфедициальность информации. При этом остается возможность получить разрешение от матери сообщить ребенку об этом в подходящее время. В остальных случаях государство может ограничивать право ребенка знать о своих родителях в случаях его усыновления, внебрачного рождения или путем экстракорпорального оплодотворения.
Однако во всех случаях дети должны как минимум иметь право на анонимную медицинскую информацию о своих генетических родителях. В конце концов, право на "максимально достижимый уровень здоровья", в соответствии со статьей 24, неизбежно влечет за собой вопросы о семейной истории болезней. Отказ детям в соответствующей медицинской информации может снизить уровень необходимой им медицинской помощи и поставить их здоровье под угрозу. Там, где нет опасений компенсационных притязаний от вторжения в частную жизнь генетического родителя, эта информация должна быть предоставлена детям без вопросов. Кроме того, государства должны не только предоставлять детям доступ к имеющейся информации об их происхождении, но им также следует поощрять гарантирование сохранения медицинской информации о яйцеклетках доноров и лицах, отдающих детей на усыновление.
Право детей на заботу своими родителями, насколько это возможно, также рассматривается в других статьях — см. статьи 9, 18, 20. Могут быть случаи, когда это не представляется возможным, если их родители не могут или не желают заботиться о них. В некоторых случаях дети сами могут сделать выбор покинуть дом. В таких случаях усилия должны быть направлены прежде всего на выявление причин, по которым они оставили семью. Возвращение детей в семью может привести к нарушению их прав.
Эта страница является частью руководства по правам детей, изложенных в статьях Конвенции ООН о правах ребенка. Руководство объясняет, что означают эти права, почему они важны и что государства должны делать, чтобы их гарантировать.