Что такое Европейский комитет по социальным правам?
Европейский комитет по социальным правам был создан статьей 25 Европейской социальной хартии, чтобы следить за соблюдением государствами-участниками тех прав, которые содержатся в хартии.
Европейская социальныя хартия подробно и четко определяет те социальные и экономические права, которые государства-члены Хартии обязаны гарантировать гражданам в пределах своей юрисдикции.
Эта Хартия, принятая в 1961 году, пересмотренная в 1996 году и дополненная тремя дополнительными протоколами, была ратифицирована 43-я из 47-и государствами-членами Совета Европы. Действующий список государств-членов, которые ратифицировали Хартию, можно найти на сайте Совета Европы.
Хартия служит дополнением к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая сосредоточена на гражданских и политических правах, и соблюдение которой контролирует Европейский суд по правам человека.
И Европейский комитет по социальным правам, и Европейский суд по правам человека подчиняются Комитету министров Совета Европы.
Европейский комитет по социальным правам состоит из тринадцати независимых экспертов, выбираемых Комитетом министров Совета Европы сроком на шесть лет. Мандатарии могут переизбираться один раз.
Чем занимается Европейский комитет по социальным правам?
Права ребенка и Европейская социальная хартия
Некоторые права, изложенные в Европейской социальной хартии, в отдельности касаются детей, другие касаются детей как членов семьи.
Хартия гарантирует следующие области прав ребенка:
- защита до рождения через права беременных женщин (статьи 8, 11)
- права семьи (статьи 16, 27, 31)
- юридический статус для ребенка (статья 17)
- права детей, находящихся в конфликте с законом (статья 17)
- медицинское обслуживание (статья 11)
- защита детей от жестокого обращения, насилия и сексуальной эксплуатации, а также защита детей, оставшихся без родительской опеки (статьи 17, 7)
- право на образование (статьи 10, 15, 17)
- запрет на детский труд (статьи 7, 1)
- условия на рабочем месте для детей 15-18 лет (статья 7)
- права детей-мигрантов (статья 19)
Как Комитет контролирует соблюдение Европейской социальной хартии?
Комитет контролирует соблюдение государствами положений Хартии с помощью двух механизмов - системы национальных докладов и системы коллективных жалоб.
Система национальных докладов
Комитет разработал процедуру подачи докладов для государств-участников Хартии. В руководящих принципах подготовки национальных докладов установлены меры, необходимые для того, чтобы привести законодательство государства в соответствие с положениями Хартии.
Государства-участники должны подавать доклады Комитету ежегодно (31 октября) по одной из четырех групп, в которых содержатся положения Хартии. Таким образом каждое государство будет подавать доклад на одну определенную тему каждые четыре года. Эти группы следующие:
- Трудоустройство, профессиональная подготовка и переподготовка, и равные возможности: статьи 1, 9, 10, 15, 18, 20, 24, 25;
- Здоровье, социальное обеспечение и социальная защита: статьи 3, 11, 12, 13, 14, 23, 30;
- Права трудящихся: статьи 2, 4, 5, 6, 21, 26, 28, 29;
- Дети, семьи, мигранты: статьи 7, 8, 16, 17, 19, 27, 31.
Доклады, поданные государствами-участниками, можно найти на веб-сайте Совета Европы.
После рассмотрения Комитетом национальных докладов, Комитет выносит «заключения» о соответствии или несоответствии положений государства с Хартией. Эти заключения доступны для просмотра в Базе данных Европейской социальной хартии.
Что следует за заключениями Комитета?
Правительственный комитет, который состоит из представителей правительств государств-участников, в течение последующих месяцев после публикации заключений следит за тем, чтобы государства устранили свои несоответствия положениям Хартии.
Если Комитет посчитает, что государство-участник не имеет намерений устранять нарушение, государству будет вынесена рекомендация через Комитет министров, требующая от государства принять все необходимые меры по устранению этого несоответствия.
Правительственный комитет публикует ежегодный доклад по Европейской социальной хартии и представляет его Комитету министров Совета Европы.
Система коллективных жалоб
Жалобы о нарушениях прав человека подаются в Европейский комитет по социальным правам согласно Протоколу, который вступил в силу в 1998 году.
Список государств, которые ратифицировали этот Протокол, можно найти по ссылке. Государства также могут признавать право подачи жалоб за национальными неправительственными организациями, однако к настоящему времени это сделала только Финляндия.
Комитет рассматривает жалобу, и если она соответствует определенным критериям, признает ее «допустимой».
Затем, государство и организация, подавшая жалобу, обмениваются письменными ответами. Комитет также может принять решение о необходимости провести судебную процедуру.
Затем Комитет выносит решение по делу, которое он передает сторонам-участникам и Комитету министров в форме доклада, который опубликовывают в течение четырех месяцев с момента подачи жалобы.
На заключительном этапе Комитет министров принимает резолюцию. В некоторых случаях государству, в отношении которого была подана жалоба, могут быть вынесены рекомендации о принятии особых мер для приведения сложившейся ситуации в соответствие с положениями Европейской социальной хартии.
Какие нарушения прав ребенка рассматривает Комитет?
Большинство коллективных жалоб о нарушениях прав ребенка связаны с невыполнением государствами своих обязательств запретить телесные наказания в любых условиях в соответствии со статьей 17 Хартии (право детей и молодых людей на социальную, юридическую и экономическую защиту). Жалобы по этой теме были поданы в отношении Португалии, Бельгии, Италии, Греции и Ирландии.
Другие случаи включают жалобы на недостаток образовательных услуг детям с ограниченными возможностями в Болгарии и Франции, и ограниченный доступ детей к медицинскому обслуживанию во Франции.
