Скачайте информационную справку в формате pdf.
Для получения более подробной информации по любому из вопросов, поднятых в этой информационной справке, пожалуйста, свяжитесь с CRIN по эл. адресу: [email protected].
История
Европейская социальная хартия устанавливает социальные и экономические права людей, находящихся под юрисдикцией 47 стран-членов Совета Европы. Хартия была первоначально принята в 1961 году, пересмотрена в 1996 году и имеет три дополнительных протокола. Все страны, которые ратифицировали хартию должны принять по крайней мере шесть основных положений договора и не меньше 16 статей. Это означает, что обязательства государств в соответствии с хартией различаются. Вы можете проверить, какие положения каждое государство ратифицировало на веб-сайте Совета Европы.
Европейский комитет по социальным правам следит за соблюдением государствами прав в рамках хартии. Государства ежегодно представляют Комитету на рассмотрение отчет о соблюдении одной из четырех областей прав, таким образом соблюдение положений хартии пересматривается в течение четырех лет для каждого государства.
Процедура рассмотрения жалоб была введена в 1998 году, и государства должны ратифицировать Дополнительный протокол к Хартии о процедуре рассмотрения жалоб, прежде чем механизм жалоб может быть использован. На сегодняшний день, 15 государств приняли процедуру рассмотрения жалоб: Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Финляндия, Франция, Греция, Ирландия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Словения, Швеция.
Кто может подать жалобу?
Международные организации работодателей и профсоюзы могут подать жалобу против любого государства, принявшего механизм рассмотрения жалоб, в то время как национальные организации работодателей и профсоюзы могут подавать жалобы против страны, в которой они расположены.
Для того, чтобы международная НПО могла использовать механизм, она должна иметь статус участника при Совете Европы. Заявки на участие могут быть представлены в марте каждого года и, в случае успеха, статус будет предоставлен в декабре. После того, как организация получила статус участника, она должна обратиться в руководящий комитет хартии для включения в список организаций, уполномоченных подать жалобу.
Национальные НПО также могут подавать жалобы, если их государство признало их право на это. На сегодняшний день, только Финляндия приняла положения к хартии о праве национальных НПО подавать жалобы. Важно заметить, что национальные НПО могут сотрудничать с любой из международных организаций, имеющих статус участника, и таким образом подать жалобу.
Как работает процесс подачи жалоб?
Организация может подать жалобу о “неудовлетворительном применении хартии" без упоминания имени жертвы и не исчерпав внутренних средств правовой защиты.
Жалобы должны быть поданы в письменной форме и относиться к положению хартии, принятому соответствующим государством. Жалобы должны быть написаны на имя Генерального секретаря Совета Европы, который подтверждает получение жалобы и направляет ее в комитет независимых экспертов. Комитет должен определить, является ли жалоба приемлемой.
Если жалоба является приемлемой, Комитет независимых экспертов должен обратиться к затрагиваемому государству и организации, подавшей жалобу, которые должны представить всю соответствующую информацию. Комитет может организовать слушания с представителями заинтересованных сторон. После рассмотрения доказательств, Комитет должен подготовить доклад о рассмотренной жалобе и представить выводы относительно того, выполнило ли государство свои обязательства в соответствии с хартией.
В ответ на доклад, Комитет министров должен большинством голосов принять резолюцию, чтобы опубликовать рекомендации на имя государства, которое стало предметом жалобы. Государству в таком случае требуется официально отреагировать на рекомендации, когда выполнение положений хартии будет в очередной раз рассмотрено Комитетом по социальным правам.
Выбор наиболее подходящего механизма подачи жалоб
Исполнение решений в рамках механизма коллективных жалоб Европейской социальной хартии по существу является делом политического давления со стороны Совета Европы и поэтому этот механизм не является таким сильным, как, например, Европейский суд по правам человека.
Тем не менее, система коллективных жалоб Европейской социальной хартии имеет ряд преимуществ:
- Менее формальный процесс делает процедуру гораздо более доступной для организаций, которые, как правило, неохотно участвуют в судебных процессах, и жалоба может быть подана в письменной форме;
- Не требуется исчерпание средств внутренней правовой защиты, что означает минимальные финансовые затраты и выведение жалобы сразу на региональный уровень;
- При подаче жалобы не требуется наличие потерпевшего лица, что означает, что закон, политика или практика могут быть обжалованы непосредственно;
- Европейская социальная хартия охватывает социальные и экономические права в более широкой степени, чем другие Европейские конвенции и договора, а также служит основой для оспаривания нарушений прав, которые не охвачены другими договорами.
Примеры
Европейская социальная хартия была использована в ряде случаев, связанных с правами детей, включая следующие случаи:
- Неспособность Ирландии, Словении, Бельгии и Чешской Республики запретить телесные наказания;
- Отказ в медицинской помощи для детей-мигрантов, которые въехали во Францию незаконно;
- Умышленное лишение доступа к образованию для детей с ограниченными интеллектуальными возможностями в Болгарии;
- Отказ Франции предоставить надлежащие условия для получения образования детям с аутизмом;
- Отказ Греции обеспечить достойный уровень жизни для семей ромов.
Дополнительные источники
- Вы можете найти список коллективных жалоб в базе данных HUDOC Европейской социальной хартии и базе данных прецедентного права CRIN;
- Веб-сайт Совета Европы с подробной информацией о Европейской социальной хартии и процедуре рассмотрения жалоб;
- Европейская социальная хартия (пересмотренная);
- Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, предусматривающий механизм рассмотрения коллективных жалоб.