Совет Европы

Что собой представляет Совет Европы?

Совет Европы - это региональная организация европейских государств, целью которой является развитие общих демократических принципов, основанных на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других стандартах прав человека. Штаб-квартира Совета Европы, основанного в 1949 году, расположена в Страсбурге, во Франции.

Совет Европы состоит из двух уставных органов: Парламентская ассамблея и Комитет министров. Другие составляющие Совета Европы: Конгресс местных и региональных властей Европы, члены которого представляют местные и региональные власти Европы, а также Секретариат Совета Европы, возглавляет который Секретарь Комитета министров, который выбирается Парламентской ассамблеей.

ПАСЕ

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) направлена на поощрение и защиту прав человека, и на достижение более тесного сотрудничества через совместные действия, соглашения и дебаты. Ассамблея состоит из членов национальных парламентов 47 государств-членов. Она выплняет следующие функции:

  • Выбирает судей для Европейского Суда по правам человека;
  • Дает заключения по проектам Конвенций и Дополнительных Протоколов;
  • Помогает оценить степень приемлемости того или иного государства для членства в Совете Европы;
  • Следит за выполнением обязательств и обязанностей государств-членов.

Комитет министров

Комитет министров, который состоит из министров иностранных дел государств-членов, является руководящим органом Совета Европы. Комитет производит контроль за исполнением судебных решений Европейского суда по правам человека.

Судебный орган Совета Европы по защите прав человека — Европейский суд по правам человека — находится в Страсбурге.

Члены Совета Европы

Членами Совета являются 47 государств, но другим государствам может быть присвоен статус «наблюдателя» при Совете Европы.

Европейские Государства могут быть отмечены статусом «специального приглашенного» с целью получить возможность вступить в Совет при условии, что государства подписали Хельсинский заключительный акт и Парижскую хартию для новой Европы. В настоящее время существует один заявитель — Беларусь — но ее статус «специального приглашенного» был отменен из-за отсутствия в стране уважения к правам человека.

Странам за пределами Европы может быть присвоен статус «наблюдателя», означающий что страны могут направлять наблюдателей для сотрудничества с Советом, при условии что они готовы принять принципы демократии, верховенства права и уважения прав человека.
В настоящее время статус «наблюдателя» имеют Ватикан, США, Канада, Япония и Мексика. Кроме того, парламенты Израиля, Мексики и Канады имеют статус «наблюдателя» с Парламентской Ассамблеей.

Права детей и Совет Европы

Основной документ Совета Европы по правам человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), которая касается политических и гражданских прав, не упоминает о правах детей. Первое упоминание о детях, добавленное в эту конвенцию, было сделано в статье № 5, Протокола № 7, который был принят в 1984 году.

Другим основным документом Совета Европы является Европейская социальная хартия, которая излагает экономические и социальные права. Упоминания, касающиеся прав детей, в основном относятся к праву защиты на рабочем месте и защите от экономической и социальной уязвимости. Смотрите статьи № 7, 8, 16, 17, 19, 27, 31, а также читайте информационную справку CRIN о механизме коллективных жалоб Европейской социальной хартии стран Совета Европы.

Совет Европы так же принял ряд документов (трактатов, договоров, соглашений), касающихся прав детей:

Каковы механизмы, которые могут быть использованы для установления ответственности государств, не уважающих и не защищающих права детей?

Европейский суд по правам человека наблюдает за государствами — участниками Совета Европы в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека. 

Европейский комитет по социальным правам следит за соблюдением государствами-участниками Европейской социальной хартии.

Комиссар по правам человека

Не существует специального поста, предназначенного для контроля за правами детей, но существует Комиссар по правам человека. Его задачи следующие:

  • оказание содействия развитию и осведомленности о правах человека государствам – членам Совета Европы;
  • выявление пробелов в законодательствах и практиках этих государств; и
  • оказание содействия наблюдению и полному осуществлению прав человека.

Офис Комиссара, который был образован в 1999 году, является независимой организацией в рамках Совета Европы. Комиссар выбирается Парламентской Ассамблеей, и не может подавать индивидуальные жалобы в Европейский суд по правам человека. Тем не менее, он может представить письменные замечания или принимать участие в слушаниях в качестве третьей стороны в поддержку одной из сторон в деле.

Другая деятельность Комиссара включает следующее:

  • поездки в страны с целью наладить диалог с правительством;
  • предоставление тематических рекомендаций и повышение осведомленности;
  • содействие развитию национальных институтов по правам человека.

Комиссар выбирается Парламентской Ассамблеей сроком на шесть лет с невозбновляемыми полномочиями.

Согласно резолюции (99)50 о Комиссаре по правам человека Совета Европы, «кандидаты должны быть выдающимися личностями с высокими моральными качествами, имеющие опыт работы в области прав человека. Корме того, кандидат должен публично подтвердить приверженность ценностям Совета Европы и иметь личный авторитет для эффективного выполнения миссии Комиссара. Во время выполнения обязанностей Комиссара, он или она не должен заниматься никакой деятельностью, не совместимой с требованиями полного рабочего дня».

Как неправительственные организации могут принять участие в работе Совета?

Неправительственные организации, которые имеют статус участника Совета Европы, могут принимать участие в работе всех его органов.

Пути сотрудничества неправительственных организаций с Советом Европы следующие:

  • выступать в роли консультантов при проведении исследований;
  • готовить меморандум для Генерального секретаря Совета Европы;
  • делать устные или письменные заявления для Комитетов Парламентской Ассамблеи и Конгресса местных и региональных властей;
  • принимать участие в совещаниях.

Некоторые способы быть вовлеченными в неправительственные организации следующие:

  • подготовка и составление некоторых конвенций Совета Европы, например, Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и Европейской конвенции о предотвращении пыток;
  • предоставление информации Европейскому суду по правам человека, чтобы внести свой вклад в исследование некоторых вопросов или выступить как третья сторона в деле;
  • подача жалоб в Европейский комитет по социальным правам.

Совет Европы имеет определенную процедуру по сотрудничеству с неправительственными организациями:

  • Ежегодная Пленарная конференция неправительственных организаций определяет цели на год;
  • Комитет по связям взаимодействует с Секретариатом Совета Европы, контролирует встречи неправительственных организаций в специализированных областях, поощряет участие неправительственных организаций, а также организует Пленарные конференции и программу работы.

Конференция ННПО - это аббревиатура для независимых неправительственных организаций, которым был предоставлен статус участника при Совете Европы.

Узнайте больше об участниках – неправительственных организациях здесь.