На разработку механизмов подачи в Комитет ООН жалоб, связанных с нарушениями прав детей, и механизмов рассмотрения этих жалоб ушло достаточно много времени. В 1989 году вступила в силу Конвенция о правах ребенка, и к настоящему времени почти все страны мира имеют обязательства по соблюдению и защите прав детей. 14 апреля 2014 г. вступил в силу Третий Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, который предоставил детям возможность самостоятельно подавать в Комитет жалобы на нарушения их прав.
Как использовать Третий Факультативный протокол?
Виды жалоб (сообщений)
Третий Факультативный протокол предусматривает три возможных механизма противодействия нарушениям прав детей.
Индивидуальные жалобы / индивидуальные сообщения – самый прямой путь обращения, предусмотренный процедурой их подачи и рассмотрения. Данный механизм позволяет отдельным лицам или группам лиц непосредственно или через представителей обращаться в Комитет ООН с сообщениями (жалобами) о нарушении своих прав.
Расследования – этот механизм применяется в ситуации, когда в основном необходимо привлечь внимание к массовым нарушениям прав детей в стране, нежели к нарушениям прав конкретного ребенка. Его преимущество – возможность проведения Комитетом по правам ребенка расследований широкомасштабных нарушений прав детей. Обеспечивает большую степень анонимности людям, обращающимся с запросами о нарушениях, ответственность за которые несут правительства.
Межгосударственные сообщения / жалобы государств на другие государства – этот механизм позволяет государствам-участникам подавать жалобы на другие государства, которые нарушили свои обязательства по защите прав детей. Жалобы не обязательно должны идентифицировать детей-жертв и предполагают не только серьезные или широкомасштабные нарушения. Межгосударственные сообщения / жалобы часто предусматривают более гибкие и простые условия рассмотрения, но их редко используют договорные органы, и они в большей степени касаются политики, а не конкретных прав детей.
Данный механизм можно использовать только в отношении тех государств, которые предоставили Комитету специальное разрешение.
Более подробная информация о механизмах подачи жалоб / сообщений, включая пояснения на доступном языке относительно содержания Факультативного протокола, содержится в Инструментарии по процедуре жалоб (на англ. яз.).
Если исчерпаны национальные средства правовой защиты
Третий Факультативный протокол, наряду с другими международными механизмами защиты прав человека, предназначен для случаев, когда исчерпаны все внутренние (на национальном уровне) возможности защиты. Это означает, что прежде, чем обратиться с жалобой в Комитет, пострадавшим следует попытаться решить проблему в рамках собственного национального законодательства. Еще одно обязательное условие: нарушение, о котором идет речь в обращении, должно произойти после 14 апреля 2014 г. – т.е. после даты официального вступления в силу Третьего Факультативного протокола (для государств, которые ратифицировали Конвенцию после указанного срока, процедура вступит в силу по истечении трех месяцев). Указанные два условия могут оказаться причиной огромной задержки поступления жалоб в Комитет. В частности, несколько лет может уйти на прохождение всех этапов, связанных с работой национальных судов.
Однако в некоторых случаях такой процесс можно ускорить. Если внутренние средства правовой защиты исчерпаны, Комитет может принять жалобу на рассмотрение, не дожидаясь подтверждения национальным судом невозможности предоставить правовую защиту. Например, жалобу можно передать в Комитет без обращения в национальный суд, если нарушение прав детей разрешено законом, и этот закон уже был безуспешно обжалован как нарушение Конституции.
Подробную информацию о применении национальных законодательных систем для борьбы с нарушениями прав детей читайте в нашем проекте Доступ детей к правосудию: бросая вызов нарушениям прав детей и в руководстве Стратегический судебный процесс (на англ. яз.).
Выбор правильного механизма подачи жалоб
Третий Факультативный протокол играет ключевую роль в обеспечении детей доступом к правосудию. Предусмотренная протоколом процедура позволит детям получить доступ к средствам защиты своих прав в случае, когда национальное законодательство не в состоянии защитить их права, или когда необходимо привести законодательство в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка.
Однако Третий Факультативный протокол является лишь одним из многих инструментов защиты прав детей и не всегда может быть самым эффективным при подаче жалобы. В частности, потому что он требует времени, так как предварительно нужно исчерпать все ресурсы национальной правовой защиты. Пока нет ни одного документированного свидетельства, подтверждающего полное прохождение этой процедуры и признание страны в невозможности оказать защиту. В данной связи, например, в странах Европы, Северной и Южной Америки предпочтительным выбором для борьбы с правонарушениями часто является Европейский Суд по правам человека или Межамериканский Суд по правам человека. Оба эти учреждения используют сложившуюся судебную практику и располагают убедительным списком приведенных в исполнение решений.
Однако сказанное не уменьшает возможностей Третьего Факультативного протокола. Как механизм для подачи жалоб по вопросам, касающимся положений Конвенции о правах ребенка или Факультативных протоколов, Третий Факультативный протокол в большей степени гарантирует эту защиту, чем любой другой международный механизм. Он предлагает способы подачи жалоб по таким вопросам, которые выходят за рамки договоров о правах человека, позволяет детям и их правозащитникам обращаться к экспертам в области прав детей и предусматривает другие меры оказания давления на правительства в ситуации, когда другие формы правовой адвокации не доступны.
Подробную информацию о механизмах защиты прав человека, которые также можно применять в отношении прав детей, см. в разделе Жалобы, а краткие описания и анализ применения этих механизмов для продвижения прав детей – в разделе Правовая база данных.
Продолжающаяся кампания за ратификацию
Несмотря на то, что Третий Факультативный протокол уже вступил в силу, он остается недоступным для большинства детей по всему миру. Чтобы дети могли воспользоваться механизмом подачи жалоб, необходимо, чтобы государства ратифицировали Протокол.
По состоянию на 26 сентября 2014 г. Протокол ратифицирован в Албании, Бельгии, Боливии, Габоне, Германии, Ирландии, Испании, Коста-Рики, Монако, Португалии, Словакии, Таиланде и Черногории. Остальные 37 государств его подписали, но не ратифицировали.
Наблюдать за процессом ратификации и узнавать последние новости о продвижении этой кампании можно на сайте Ratify OP3 CRC.