Международный уровень

Международные процедуры подачи жалобы в связи с нарушениями прав человека

Данные процедуры позволяют физическому лицу или группе лиц обратиться с жалобой на нарушения прав человека и добиться правосудия на международном уровне.

Они могут быть крайне эффективными в том, чтобы пролить свет на проблему, «назвать» ее и «пристыдить» государство, злоупотребляющее правами человека. Но эти процедуры имеют и серьезные ограничения. Прежде чем получить к ним доступ, необходимо проделать огромную работу, обычно связанную с необходимостью исчерпать все внутренние механизмы правовой защиты: обращения в национальные суды, обращения с жалобами в полицию, к омбудсменам и пр. Это занимает много времени. Следует также иметь в виду, что решения международных инстанций признаются обязательными для исполнения далеко не всеми национальными юрисдикциями, и для признания собственных прав на национальном уровне потребуются дополнительные усилия. Однако не исключено, что достаточным для изменения отношения со стороны государства может оказаться сама угроза подачи жалобы в международную инстанцию.

Ниже приводится краткое описание процедур подачи жалоб в ООН в связи с нарушениями прав человека. Существуют три основных процедуры подачи жалоб: индивидуальные сообщения, жалобы государств на другие государства и расследования.

Большинство процедур относятся к компетенции договорных органов. Если процедура не относится к компетенции договорных органов, то рассмотрение жалобы осуществляется через Специальные процедуры Совета по правам человека.

В апреле 2014 г. вошел в силу подобный механизм по Конвенции о правах ребенка (CRC), в рамках которого жалобы сможет рассматривать Комитет по правам ребенка. Дополнительная информация об этом – в пресс-релизе, а также в руководстве «Механизм подачи жалоб в рамках Конвенции по правам ребенка», включающем в виде приложения «Сравнительный анализ механизмов подачи жалоб ООН».

Подробнее о работе договорных органов и, в целом, ООН – см. наше руководство «ООН и международная система». Подробнее о механизме подачи жалоб на региональном и национальном уровнях – см. в разделе «Жалобы».

Запутались в юридических терминах? Воспользуйтесь нашим объяснением юридического жаргона.

Индивидуальные сообщения

В соответствии с каждым из этих договоров был учрежден «договорной орган» (комитет), состоящий из экспертов, которые проводят мониторинг реализации положений государствами-участниками.

В настоящее время восемь договорных органов по правам человека при определенных обстоятельствах могут получать и рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц. Для Комитета по правам трудящихся-мигрантов  механизм индивидуальных жалоб еще не вступил в силу.

Комитет по правам человека (CCPR) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных Международным пактом о гражданских и политических правах в отношении государств-участников первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. 

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Комитет против пыток (CAT) может рассматривать индивидуальные жалобы на предполагаемые нарушения прав, закрепленных Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении государств-участников, сделавших необходимое заявление в соответствии со статьей 22 Конвенции.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции.

Комитет по правам людей с ограниченными возможностями (CRPD) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах инвалидов государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции.

Комитет по насильственным исчезновениям (CED) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 31 Конвенции.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (CESCR) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государствами-участниками Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

Комитет по правам ребенка может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах ребенка государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции, касающегося процедуры сообщений.

Кто может подавать жалобу?

На языке юриспруденции это называют «процессуальной правоспособностью» или «правом обжалования». Ряд специальных положений определяет, кто имеет право на подачу жалобы, но, в большинстве случаев это может сделать любое лицо, оказавшееся жертвой нарушения прав человека. Подробную информацию по каждому из договоров можно найти в разработанном нами руководстве «Механизм подачи жалоб в рамках Конвенции по правам ребенка». Дополнительно к этому, CRIN проводит исследование о доступе детей к правосудию в каждой стране или отдельных юрисдикциях страны.

После того, как вы убедились в собственной процессуальной правоспособности, следует выяснить, можете ли вы подать жалобу на государство. Критерии:

  • Страна является участницей договора по защите прав (путем ратификации или присоединения), которые, по вашему утверждению, были нарушены.

  • Государством-участником должна быть признана компетенция Комитета, наблюдающего за выполнением соответствующего договора, принимать и рассматривать индивидуальные жалобы (государство признает компетенцию комитета, становясь участником отдельного договора: Факультативного протокола к пакту или Факультативного протокола к Конвенции).

Жалобы также могут быть предъявлены третьими сторонами от имени конкретного физического лица при условии, что получено его письменное согласие (без требований к форме). В определенных случаях жалобу можно подать и без получения согласия, например, если данное лицо находится в тюрьме без доступа к внешнему миру или является жертвой насильственного исчезновения. В подобных случаях «третья сторона» должна четко объяснить, почему не может быть получено согласие.

Подробнее о механизме индивидуального сообщения можно узнать на странице Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

Межгосударственные жалобы

Любая страна-участница соглашения о правах человека может подать жалобу в договорной орган о предполагаемых нарушениях соглашения другой страной-участницей, согласившейся с полномочиями соответствующего Комитета о рассмотрении подобных жалоб. Ниже приведен перечень договорных органов, на которые распространяется данная процедура. Они также сохранят свои полномочия, когда вступит в силу механизм обжалования Комитета по трудящимся-мигрантам.

  • Комитет против пыток, статья 21 Конвенции.

  • Комитет по насильственным исчезновениям, статья 32 Конвенции.

  • Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, статья 10 Конвенции.

  • Комитет по правам ребенка, статья 12 Факультативного протокола, касающегося процедуры сообщений.

  • Согласно статьям 11-13 Конвенции, Комитет по ликвидации расовой дискриминации для разрешения споров между странами-участницами может созвать специальную Комиссию по примирению. Данное положение распространяется на все страны, подписавшие Конвенцию.

  • Согласно статьям 41-43 Международного пакта о гражданских и политических правах, Комитет по правам человека также может созвать специальную Комиссию по примирению для разрешения споров между странами-участницами. Однако это распространяется только на те страны-участницы, которые заявили о своем согласии с компетенцией Комитета с этом отношении.

Необходимо отметить, что данные процедуры на сегодняшний день не были применены.

Разрешение межгосударственных споров, касающихся толкования или применения Конвенции.

Данный механизм предусмотрен для разрешения споров между государствами-участниками в отношении толкования или применения Конвенции путем переговоров или, если это невозможно, в арбитражном порядке.

  • Комитет по ликвидации расовой дискриминации, статья 22 Конвенции.
  • Комитет по ликвидации дискриминации против женщин, статья 29 Конвенции.
  • Комитет против пыток, статья 30 Конвенции.
  • Комитет по насильственным исчезновениям, статья 42 Конвенции.
  • Комитет по правам ребенка, Процедурное правило 47(1)  в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции, касающегося процедуры сообщений.

Если стороны не могут договориться в арбитражном порядке в течение шести месяцев, то одно из государств, вовлеченных в спор, может обратиться в Международный суд правосудия. Государства-участники могут исключить себя из этой процедуры, сделав заявление во время ратификации или присоединения, но в этом случае в соответствии с принципом взаимности им запрещено возбуждать дело против других государств-участников.

Расследования

Некоторые договорные органы могут по своей инициативе инициировать расследования в случае, если они получили надежную информацию, содержащую явные признаки серьезных или систематических нарушений Конвенции в государстве-участнике. Эти органы не требуют наличие конкретного потерпевшего.

Ниже приведен перечень договорных структур, имеющих силу инициировать подобные расследования:

  • Комитет против пыток, статья 20 Конвенции.

  • Комитет по ликвидации дискриминации против женщин, статья 8 Факультативного протокола.

  • Комитет по правам людей с ограниченными возможностями, статья 6 Факультативного протокола.

  • Комитет по насильственным исчезновениям, статья 33 Конвенции.

  • Комитет по правам ребенка, статьи 13-14 Факультативного протокола, касающегося процедуры сообщений.

Какие страны могут быть субъектом расследования?

Расследования могут проводиться только в отношении государств-участников, признавших компетенцию соответствующего Комитета. Государства-участники могут отказаться от этой процедуры во время подписания, ратификации, присоединения или в любое другое время, сделав заявление о том, что они не признают компетенции соответствующего Комитета по проведению расследования.

Процедура проведения расследования

  1. Процедура может быть инициирована в случае получения Комитетом надежной информации о том, что права, содержащиеся в Конвенции, в отношении которой он осуществляет мониторинг, систематически нарушаются государством-участником.

  2. Комитет приглашает государство-участника к сотрудничеству для изучения информации путем представления его замечаний.

  3. На основе замечаний государства-участника и другой доступной информации Комитет решает назначить одного или нескольких своих членов для срочного проведения расследования и предоставления Комитету отчета. Там, где это оправдано, и с согласия государства-участника, расследование может включать в себя посещение территории соответствующего государства.

  4. Результаты расследования затем изучаются Комитетом и направляются государству-участнику вместе с комментариями и рекомендациями.

  5. Государство-участник должно представить свои замечания относительно результатов расследования, комментариев и рекомендаций Комитета в течение определенного времени (как правило, шести месяцев) и, где того требует Комитет, проинформировать о мерах, предпринятых в ответ на расследование.

  6. Процедура расследования носит конфиденциальный характер и на всех ее стадиях требуется сотрудничество с государством-участником.

Если у вас есть информация для договорного органа, лучше туда обратиться напрямую. Вся контактная информация находится на странице Управления Верховного комиссара по правам человека.