Универсальный периодический обзор (УПО) – это основной механизм анализа ситуации по правам человека в государствах-членах ООН, который проводит Совет по правам человека в каждом из государств один раз в 4,5 года. УПО основывается на отчетах, предоставленных как правительствами, так и гражданским обществом, включая НПО. УПО – это уникальная возможность включить в международные дебаты о правах человека вопрос о правах детей, как имеющий непосредственное отношение к правам человека.
CRIN следит за процессом и результатами каждой сессии УПО, выделяя информацию, связанную с правами детей. Данная информация затем публикуется в открытом доступе в библиотеке CRIN. При этом, каждой стране выделена отдельная страница.
На основе этого мониторинга в 2010 г. CRIN провела исследование об эффективности использования УПО в продвижении прав детей, – в частности, со стороны гражданского общества. В исследовании также уделено внимание опыту неправительственных организаций и извлеченным урокам.
Загрузить полную версию документа CRIN «Универсальный периодический обзор: статус о правах детей» на английском языке | испанском языке | французском языке
Основные выводы:
Только 1/5 часть УПО посвящена вопросам, связанным с правами детей.
Это происходит, несмотря на то, что дети составляют 1/3 населения планеты и обладают всеми правами человека. Каждый из взрослых когда-то был ребенком. Ниже перечислены вопросы, которым, по оценке CRIN, было уделено достаточно или недостаточно внимания.
Государства-члены ООН избегают спорных тем.
Государства-члены ООН, как правило, отдают предпочтение темам, не вызывающим серьезных разногласий, – например, связанным с образованием и медициной. Таким образом, и рекомендации, которые рассматриваются и принимаются, также имеют отношение только к данным областям. А крайне важные и спорные темы: телесные наказания и ювенальная юстиция – оказываются вне сферы внимания, и рекомендации по этим вопросам или вообще не рассматриваются, или отклоняются. В рамках нашего исследования, мы составили полный перечень рекомендаций, которые были отклонены государствами-членами ООН. Они, как правило, являются ключевыми для продвижения прав детей в этих странах. Именно потому что страны отказались их рассматривать.
Важная роль неправительственных организаций (НПО).
НПО предоставляют в УПО отчеты о ситуации с правами детей после отчетов органов и стран-участниц ООН. Но для понимания ситуации и всего спектра проблем, связанных с правами детей, эти отчеты крайне важны, так как страны-участницы избегают острых тем. НПО выводят на первый план темы, которые иначе вообще могли бы оказаться безнадзорными.
Опыт НПО при использовании УПО
CRIN систематизировала данные интервью, проведенных с организациями, работающими в области прав детей, об их опыте использования УПО на разных этапах.
Обзор CRIN иллюстрирует эффективную и неэффективную стратегии, принятых НПО на каждом из этапов проведения УПО: от подачи отчетов до национального и международного подходов к лоббированию и возвращению к вопросам, которые рассматриваются в отчетах, на последующих этапах. Данное руководство является важным источником как для организаций, уже предоставивших отчеты для УПО, так и для организаций, впервые использующих данный механизм.
Выводы по результатам интервью:
-
НПО находятся в процессе изучения механизмов УПО.
Механизмы УПО в ряде направлений отличаются от соответствующих механизмов ООН, что требует от НПО времени на их изучение. - Два разных подхода. Подходы обусловлены уровнем, на котором работает неправительственная организация: международном или национальном. В первом случае НПО или находится в Женеве, или в Женеве присутствует ее представитель, что делает возможным совмещение процессов подачи отчета и лоббирования. По понятным причинам этого не могут сделать национальные НПО.
- УПО как дополнительный инструмент адвокации. Ряд организаций ссылаются на необходимость использования УПО в качества дополнительного инструмента адвокации. Ранее УПО часто рассматривался как вспомогательный элемент существующей адвокационной практики – например, Конвенции о правах ребенка.
- Дополнительные преимущества при работе с УПО. По ходу опроса был выявлен ряд преимуществ, – в частности, национальные НПО сообщили о вспомогательном эффекте УПО развитии партнерства с сообществом по правам человека.
НПО и отчет для УПО
CRIN составила список всех НПО, работающих в сфере защиты прав ребенка (включая и другие структуры, – например, ассоциации омбудсменов) и предоставивших отчеты на рассмотрение УПО. Отчеты могут предоставляться в индивидуальном порядке (от той или иной конкретной организации), от коалиции или как совместный доклад с другими организациями. Подробнее об этом в базе данных правозащитных организаций, работающих в сфере прав детей, предоставивших отчеты на рассмотрение УПО.
Почему это важно?
Для НПО и отдельных лиц, взаимодействующих с УПО, наша база данных может служить источником информации о том, какие организации уже предоставили отчеты на рассмотрение УПО. Учитывая эту информацию, вам будет проще скоординировать свои действия. В базе данных также содержится перечень коалиций. Ваша организация может присоединиться к коалиции или направить соответствующую информацию в УПО.