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Summary: On Monday 23rd May, the Commitee examined
the second periodic report of Ecuador. This
summary highlights the main issues discussed
by the government delegation and members
of the Committee; it is produced by the NGO
Group for the Convention on the Rights of the
Child.
ATENCIÓN
El uso de un lenguaje que no promueva la discriminación de género es una
de las preocupaciones constantes de las organizaciones que trabajan el
ámbito de los Derechos Humanos.
Sin embargo aun no existe acuerdo entre los lingüistas respecto a la
manera como se debe hacer esta diferencia. Con el fin de no recargar
gráficamente el presente texto con la utilización permanente de niño/a,
utilizaremos la palabra niño para referirnos ambos géneros, consientes de
la necesidad de establecer condiciones de equidad tanto para niños como
para niñas
***
La republica de Ecuador ratifico la Convención de Derechos del Niño- CDN-
el 23 de marzo de 1990, así como los dos protocolos facultativos a la CDN.
La delegación del Estado Parte que estuvo encabezada por el señor
Hernán Escudero, embajador representante permanente ante la ONU y las
señoras Sara Oviedo, Secretaria ejecutiva del Consejo Nacional de Niñez y
Adolescencia – CNNA- y Maria Elena Moreira, Directora del Departamento
de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador.
COMENTARIOS INICIALES
La señora Moreira hizo una descripción detallada de los programas que se
han desarrollado en relación con la implementación de la CDN y las
recomendaciones que hizo el Comité de Derechos del Niño al segundo
informe suscrito por el Estado Parte. La señora Oviedo expuso el proceso
para la constitución del Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, se hizo
especial énfasis en la puesta en marcha de un nuevo sistema legal
denominado “Código de niñez y adolescencia”.
La relatora de la sesión fue la señora Ortiz quien manifestó el agrado del
Comité con respecto a la reestructuración política, luego de la crisis vivida
en los últimos meses en el Ecuador. Hizo un rápido repaso de las
condiciones socioeconómicas del país.
La relatora comento que el Comité se complace por los avances que ha
tenido el Estado Parte en la implementación de la convención y en el
seguimiento que se la ha hecho a las recomendaciones que formulo el
Comité. De igual manera, manifestó que con respecto a las
recomendaciones formuladas por el Comité al primer reporte del Estado
Parte están aun pendientes algunos asuntos como los relacionados con la
destinación de recursos para la niñez. De igual manera ve con
preocupación los cambios constantes de gobierno (8 en los últimos 15
años) hecho que afecta la continuidad y sostenimiento de las diferentes
planes y programas dirigidos hacia la niñez.
MEDIDAS GENERALES
El Comité pregunto a la delegación quien era el encargado de abanderar el
tema de infancia en el país, ya que parece no estar claro en el informe. La
delegación contesto que según la nueva normatividad esa responsabilidad
recae en el CNNA, cuyo presidente es el Ministro de Bienestar Social. La
delegación hizo bastante énfasis en el hecho de que los cambios que se
han generado son muy resientes, y que el país se encuentra en un
proceso de acoplamiento en donde quedan muchas cosas por estructurar y
formalizar. También resalto el rol el papel protagónico que debe asumir la
sociedad civil en los cambios y ajustes necesarios para la implementación
del nuevos sistema legal administrativo.
De igual manera el Comité pregunto sobre las posibilidades del actual
gobierno para retomar el rumbo en recursos y financiamiento, en el tiempo
de mandato que le queda.
El Comité pregunto porque esta tan lento la constitución de los consejos
cantonales de niñez y adolescencia dentro del proceso de
descentralización.
La delegación contesto que una de las razones es que aun no se ha hecho
explicito los recursos asignados para tal fin, se espera que se destinen
unos rubros de los municipios para la creación de estos consejos.
LEGISLACIÓN
El Comité recibió con beneplácito la reforma y puesta en funcionamiento
del nuevo sistema legal en relación con la niñez, sin embargo manifiesta su
preocupación en relación con la puesta en marcha de dicho sistema y las
dificultades que se presentan con la harmonización de los otros códigos
legales como por ejemplo, el código penal, el código de trabajo, etc.
La delegación manifestó que se están dando los primeros pasos para la
adecuación del código penal, y que se espera iniciar los trabajos de lobin
para el ajuste de otros códigos
El Comita manifestó sus inquietudes con respecto al rol y funcionamiento
de las antiguas instituciones con competencia en temas de infancia frente
al nuevo orden jurídico administrativo.
A lo que lo que delegación contestó que todo se encuentra en un proceso
de redefinición de roles.
Se llamo la atención sobre la necesidad e importancia de capacitar jueces y
funcionarios con competencia judicial en el desarrollo de este nuevo marco
normativo.
PLANES DECENAL
El Comité solicito aclara la manera como se rigen y operativizan los planes
nacionales a favor de la infancia
La delegación contesto que se diseño plan nacional decenal el cual
establece los lineamientos para los otros planes específicos, como el plan
nacional para la erradicación del trabajo infantil.
ADOPCIONES INTERNACIONALES
El Comité solicito ampliar la información sobre adopciones, se manifestó un
problema de institucionalidad dado que pese a las múltiples delegaciones
que se han desplazado al Estado Parte para capacitar en torno a la
convención de la Haya, aun se notan dificultades, sobre todo en lo
referente a la figura de autoridad central.
La representante de la delegación contesto que desde que se implemento
el nuevo código, las adopciones internacionales han disminuido. Manifestó
desconocer las capacitaciones que se habían dado en el país con respecto
al tema y solicito apoyo para operativizar la convención de la Haya la cual
fue suscrita por el Estado parte. Ya que los piases solicitantes no tienen
claridad quien es la autoridad central en el tema de adopciones.
PARTICIPACIÓN DE NIÑOS
Para el Comité es grato conocer los avances que se ha obtenido en
materia participación de los niños, se ha planteado la posibilidad de
avanzar en la constitución de un consejo consultivo de niños tal como esta
en la constitución.
MIGRACIÓN DE PADRES
El Comité pregunto por el impacto que tiene la migración masiva de adultos
en el bienestar de los niños y niñas de Ecuador, sobre todo en su cuidado
y protección.
La delegación considera que es un serio problema ya que muchos niños
hijos de migrantes quedan bajo el amparo de familiares exponiéndose a
factores de riesgo como el abuso infantil entre otros. Se han tenido
algunos acuerdos bilaterales para reagrupación familiar.
SALUD
El Comité formulo varias preguntas en relación con el derecho a la salud
como por ejemplo la desnutrición, la facilidad de adquirir medicamentos
genéricos. También recordó a la delegación que enfermedades como el
SIDA no están asociadas exclusivamente a la pobreza tal como esta
consignado en el reporte del Estado al Comité.
La delegación afirmo que el país aplico medidas para disminuir la
desnutrición de niños, de igual modo manifestó que se creara una ley de
apoyo y fomento a la lactancia materna.
INVERSIÓN EN NIÑEZ
El Comité manifestó su preocupación por el hecho de que a pesar de haber
crecido los ingresos del país, al mismo tiempo haya disminuido la inversión
social. Llamo la atención que grandes cantidades de recursos están hiendo
para la paga de la deuda externa ante lo que un integrante del Comité
manifestó literalmente que “No se puede honrar la deuda externa con
otros países deshonrando la deuda interna que se tiene con la niñez”
Ante esto el delegado del Estado parte respondió que la deuda externa es
casi equivalente al PIB, hecho que no permite incrementar la inversión
social. A esto se suma la dolarización de la economía ecuatoriana. Para el
presente año no fue claro la destinación de recursos para el CNNA.
Se crearon dos fondos para la niñez en el Ecuador, pero no es claro como
se asigna estos recursos en la población. La delegación manifestó que se
están teniendo acercamientos con el ministerio de Economía para
reglamentar el funcionamiento de dichos fondos.
El Comité esta preocupado por los 5 millones de niños que viven en
pobreza en el estado parte
EDUCACIÓN
El Comité indago sobre las desigualdades entre las zonas rurales y
urbanas en lo que respecta a la educación así como la baja calidad de la
misma.
La delegación afirmo que se ha avanzado en la cobertura de la educación
mas no en la calidad. Por otro lado el país no ha garantizado el primera
año de educación básica para niños entre 5 y 6 años, lo cual se constituye
en un problema para garantizar la universalidad de la Educación.
DISCRIMINACIÓN
El tema de la discriminación estuvo presente varias veces durante la
sesión, el Comité solicito a la delegación que ampliara la información
respecto a la discriminación de niños por gènero, pobreza, etnia y
refugiados. Pregunto a la delegación como se estaba abordando el tema
de la discriminación de adolescentes embarazadas en el colegio. De igual
manera solicito estadísticas coherentes sobre la situación de los derechos
de los niños de los 17 grupos étnicos.
La delegación contesto que se están llevando a cabo encuentros con el fin
de colocar en la agenda publica el tema de la niñez indígena, en ese
aspecto se esta se esta implementando programas de educación bilingüe,
de igual modo manifestó que se empezó a trabajar con las instituciones
educativas para evitar la discriminación de madres adolescentes
embarazadas.
CONCEPTO DEL NIÑO
Al preguntar por la edad mínima para el matrimonio la delegación del
Estado Parte manifestó que no existe una edad mínima establecida para
que los niños y las niñas puedan contraer matrimonio
EMBARAZO ADOLESCENTE
El Comité pregunto sobre los alcances e impacto de la ley de sexualidad y
amor. La delegación contesto que se había realizado una revisión de los
programas de educación sexual y determinaron que la mayoría de ellos
eran de corte biologisistas. Es por ello que se formulo dicha ley.
La delegación hizo mención de los asuntos culturales en relación con el
matrimonio temprano, dado que considerado legitimo el matrimonio a muy
temprana edad especialmente en las comunidades indígenas. Existen
grandes diferencias con respecto a la expectativa de vida entre los niños
de áreas rurales y áreas urbanas.
JUSTICIA PENA JUVENIL
El Comité pregunto si estaba en funcionamiento un sistema judicial de
menores
La delegación afirmo que esta en funcionamiento pero es necesario
trabajar mucho mas en lo que respecta a la capacitación de jueces de
niñez y adolescencia con el fin de garantizar el principio de protección
integral.
La delegación manifestó que esta prohibido que un niño permanezca en
un centro de reclusión penal para adultos. El código de niñez dice que
ningún menor puede permanecer mas de 6 meses detenido.