Почему эта тема важна?

Несмотря на то, что Конвенция о правах ребенка существует почти 30 лет, правительства и корпорации продолжают нарушать право детей на чистую окружающую среду с относительной безнаказанностью. Воздействие экологических проблем, таких, как загрязнение окружающей среды, изменение климата, деградация и истощение ресурсов самым серьезным образом повлияют на качество жизни нынешнего и будущих поколений детей. 

Детский организм особенно восприимчив к неблагоприятным воздействиям окружающей среды, поскольку подвержен такому влиянию в уязвимый промежуток своего развития. Кроме того, детям придется жить с негативными последствиями экологических проблем дольше, чем взрослым.

Токсичные вещества

Токсичные химические вещества оказывают разрушительное действие на людей во всем мире, причем дети по причине своей особенной уязвимости страдают больше всех. Загрязнение окружающей среды и воздействие химических веществ серьезно сказывается на здоровье детей, включая находящихся еще в утробе матери. Дети также подвергаются воздействию опасных пестицидов при проведении сельскохозяйственных работ и дома из-за пестицидов, используемых в производстве продуктов питания, и токсических веществ, содержащихся в игрушках.

Десятки тысяч промышленных химикатов считаются предположительно безопасными, приносящими либо незначительный вред, либо вообще не имеющими такового. Менее чем 0,03 процента промышленных химикатов в мире подвергаются контролю, однако исследования все больше связывают воздействие некоторых токсических химических веществ на детей с целым рядом заболеваний, которые могут проявиться в дальнейшем, такими как рак, диабет, нарушение функции мозга и другими.

Кроме того, дети часто не имеют возможности участвовать в принятии решений относительно того, какие опасные вещества поглощает их организм. При этом весь груз установления справедливости ложится на пострадавшего.

Изменение климата

Почти все права детей так или иначе зависят от проблемы изменения климата. Комитет по правам ребенка, в своем  Замечании общего порядка № 15 назвал изменение климата одной из самых больших угроз для здоровья детей. К сожалению, в центре внимания государств и международных договорных органов в основном находится вопрос смягчения ущерба, вызванного изменением климата, а не выполнение ими обязательств по соблюдению прав человека, связанных с изменением климата.

Вернуться к началу

Международные стандарты о правах ребенка и экологии

Хотя Конвенция о правах ребенка конкретно не затрагивает права детей на чистую окружающую среду, тем не менее очевидно, что загрязнение и разрушение среды обитания негативно сказывается на жизни детей и нарушает многочисленные положения Конвенции о правах ребенка. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, дети имеют право на:

• Жизнь, выживание и развитие (статья 6);
• “Наивысший достижимый уровень здоровья”, включая доступ к службам неотложной и первичной медико-санитарной помощи, и предоставление достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды (статья 24);
• Уровень жизни, адекватный “физическому, умственному, духовному, нравственному и социальному развитию” (статья 27);
• Информацию об уровне воздействия опасных веществ на их здоровье (статья 17);
• Отдых, досуг и полное участие в культурной жизни (статья 31).

Предприятия, деятельность которых способствуют загрязнению и деградации окружающей среды, могут серьезно повлиять на здоровье детей, продовольственную безопасность, санитарию и уровень жизни. В связи с этим Комитет по правам ребенка выпустил Замечание общего порядка № 16 о влиянии деятельности предприятий на права ребенка, в котором он настоятельно призвал государства регулировать и контролировать предпринимательскую деятельность в целях защиты прав детей. Комитет также рассматривает этот вопрос в своем Замечании общего порядка № 15 и настоятельно призывает государства принять меры для устранения опасностей и рисков, которые экологические загрязнения представляют для здоровья детей.

Кроме того, в 2016 г. Комитет провел день общей дискуссии о правах детей и окружающей среде. Итоги дискуссии позволят Комитету в своих обзорах государств рассмотреть вопрос экологических проблем в контексте прав детей и оценить эффективность мер, принимаемых государствами для реагирования на них.

Заключительные замечания КПР отдельным странам

Еще в 2000 году Комитет по правам ребенка озвучил свою обеспокоенность в связи с воздействием экологических угроз на права детей в своих заключительных замечаниях отдельным государствам. Однако эти проблемы часто не упоминались и обычно связывались с разделом о здоровье. С течением времени экологические темы стали появляться в разделах, посвященных детям улиц и коренных народов, и в качестве отдельной категории “о влиянии изменения климата на права ребенка” в докладах о Туркменистане, Сент-Люсии, Фиджи и Маврикии.

Вопросы, на которые обращает внимание Комитет в заключительных замечаниях, в основном связаны с загрязнением пищевых продуктов и воды. Так, в 2000-2001 г.г., Комитет подверг критике сбор и удаление отходов в городских районах и плохой доступ к безопасной воде в сельских районах Кыргызстана и недостаточный доступ к продовольственной безопасности в Узбекистане, а в 2003-2004 г.г. подчеркнул отсутствие доступа к чистой воде и санитарии в Казахстане и Армении. Для борьбы с негативным воздействием на окружающую среду Комитет настоятельно рекомендует развивать международное сотрудничество и улучшить сбор данных в странах. Он также неоднократно рекомендовал повысить осведомленность детей об экологических проблемах.

Растущей проблемой является вопрос о деловом секторе и его влиянии на права ребенка. Хотя эта тема начала появляться в Заключительных замечаниях в конце 2000-х годов, ее важность была окончательно закреплена в Замечании общего порядка № 16 в 2013 году. Комитет сосредоточился главным образом на африканских и южноамериканских странах, хотя он также поднял этот вопрос относительно стран с развитой промышленностью. В 2013 году Комитет выразил беспокойство об отсутствии всеобъемлющей нормативно-правовой базы в Узбекистане, регулирующей деятельность предпринимательского сектора и его негативное влияние на права детей. В 2014 году Комитет выразил критику в адрес Российской Федерации в отношении нефтедобывающих предприятий, загрязняющих и разрушающих окружающую среду и отрицательно влияющих на традиционный образ жизни лиц, принадлежащих к малочисленным группам коренного населения, включая детей. В своих Заключительных замечаниях Комитет неоднократно рекомендовал государствам учитывать влияние, оказываемое на детей при разработке и утверждении бизнес-проектов, создавать четкую нормативную базу и надзорные механизмы для обеспечения того, чтобы деятельность предприятий не оказывала негативного влияния на права детей.

Еще одной укоренившейся проблемой является долгосрочное воздействие на детей ядерных и экологических катастроф. Комитет отслеживает последствия чернобыльской катастрофы в Беларуси и Украине (2002-2011 г.г.) для детей, и отмечает трагические последствия для их здоровья. Помимо предоставления специализированного медицинского обслуживания, Комитет настоятельно призвал пострадавшие государства разработать прочные национальные планы действий и бороться с разрушительными последствиями деградации окружающей среды для детей, включая загрязнение окружающей среды и пищевых продуктов. Комитет также подверг критике Кыргызстан (2000 г.) и Казахстан (2003 г.) за ненадлежащее хранение радиоактивных и токсичных отходов и отсутствие усилий по выявлению и предотвращению заболеваний, связанных с ядерным загрязнением. Комитет выразил критику в отношении Узбекистана (2001 г.) в связи с воздействием на окружающую среду токсичных химических веществ, связанных с бедствием в Аральском море. Что касается Туркменистана (2015 г.), Комитет по-прежнему обеспокоен последствиями кризиса Аральского моря для детей, проживающих в близлежащих районах, и сообщениями о высоких показателях младенческой смертности и детской смертности от онкологических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды.

Вернуться к началу

Доступ к правосудию

Обязательства по обеспечению прав ребенка в контексте экологических проблем самым непосредственным образом ложатся на государство. Впрочем, предприниматели также имеют свои обязательства, но в связи с отсутствием международной правовой базы, обязывающей бизнес-компании уважать права человека, отдельные лица и неправительственные организации обращаются с судебными исками в национальные суды для привлечения корпораций к ответственности за нарушения прав. Для оспаривания случаев нарушения прав детей, совершенных субъектами предпринимательской деятельности, также используются внесудебные механизмы, как, например, процедура рассмотрения жалоб Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Гарантирование доступа детей к правосудию в связи с вопросами экологии, окружающей среды и изменения климата имеет решающее значение для обеспечения компенсаций в случаях нарушений прав детей, если таковые уже произошли, собственно как и для предотвращения их рецидивов посредством обеспечения соблюдения прав человека во всех последующих законах и регулирующих положениях.

Судебные решения в этой области все больше отстаивают идею межпоколенческой справедливости, которая заключается в том, что интересы всех поколений должны иметь равную значимость и, что каждое поколение несет ответственность за сохранение окружающей среды. Коллективные тяжбы и судебные процессы с привлечением общественности также являются эффективным способом оспаривания масштабных нарушений, которые возникают в результате экологического ущерба. Несмотря на некоторые преимущества коллективных исков (как например, минимальные негативные последствия для конкретного ребенка-потерпевшего), только немногие государства разрешают подобные действия.

Прецедентное право

CRIN составила список ключевых судебных исков, связанных с вопросами окружающей среды и правами детей, включая гражданские, уголовные, конституционные и административные иски со всего мира. Мы задокументировали самые важные судебные решения, которые в результате заставили власти принять на себя роль защитников окружающей среды для будущих поколений. С помощью этой информации мы намерены не только пролить свет на проблему нарушений прав детей со стороны правительств и корпораций, а также продемонстрировать, как судебные механизмы могут обеспечить средства правовой защиты в случаях нарушений прав детей.

Доступ к чистой и безопасной воде

США: Семь семей в городе Флинт, штат Мичиган, подали иск против губернатора и других государственных служащих за халатные действия по отношению к Закону о питьевой воде. Иск был подан в связи с текущим кризисом водоснабжения города, после того, как у 43-х детей был обнаружен высокий уровень содержания свинца в крови. Семьи судятся из-за ущерба, причиненного в отношении нескольких тысяч жителей города, которые пьют загрязненную воду, что в результате может вызвать проблемы психического и физического развития у детей, и способствовать развитию онкологических заболеваний.

Бизнес и права детей

Эквадор: Мария Агинда и другие подали жалобу против корпорации Chevron, чтобы возместить ущерб, причиненный окружающей среде нефтяной деятельностью компании. Заявители подчеркнули наличие катастрофических последствий для здоровья в результате ущерба окружающей среде, включая высокие показатели заболеваемости раком, высокий уровень смертности и врожденные пороки развития среди детей. Национальный суд обязал компанию выплатить около 8 миллиардов долларов США, но Chevron еще предстоит выплатить полную сумму убытков, поскольку корпорация больше не работает в Эквадоре. Истцы на данный момент пытаются привести в исполнение судебное решение в Канаде, где зарегистрирована штаб-квартира корпорации.

Нигерия: Два громких судебных дела были инициированы после утечки нефти с предприятий, принадлежащих компании Shell. Деятельность компании нанесла серьезный ущерб сельхозугодиям, водным источникам и разрушила средства к существованию отдельных семей и сообществ. Суды признали иски приемлемыми и постановили, что в обоих случаях Shell не заплатила справедливую и адекватную компенсацию.

Южная Африка: Крупная горно-металлургическая компания отказалась предоставить экологической неправительственной организации информацию о своих планах деятельности. Верховный апелляционный суд решил, что бизнес-компании должны работать с прозрачностью, и компания обязана предоставить запрашиваемую информацию в интересах общества для осуществления права граждан на чистую окружающую среду, предусмотренного в Конституции Южной Африки.

Колумбия: Колумбийский Конституционный суд рассмотрел иск против горнодобывающей компании Drummond Ltd. Добыча горных пород производила чрезмерный шум и загрязнила воду и воздух угольными частицами, что в результате негативно повлияло на здоровье семьи г-на Орландо Хосе Моралес Рамос, в частности, его 11 детей. Суд приказал Drummond Ltd принять меры по ликвидации и предотвращению ущерба, причиненного деятельностью компании.

США: Дело было возбуждено женщиной и ее сыном против производителя сельскохозяйственного фунгицида и владельцев фермы, которые его использовали. Донна Кастильо утверждала, что она подверглась воздействию фунгицидов во время беременности, что в результате привело к развитию врожденных дефектов у ее ребенка. Верховный суд Флориды постановил, что производитель сельскохозяйственного фунгицида был ответствен за повреждение здоровья, и присудил компенсацию Джону Кастильо.

Ядерные и экологические катастрофы

Россия: С тех пор как в 1957 г. произошла одна из крупнейших ядерных катастроф в мировой истории на АЭС “Маяк”, местные жители продолжают страдать от последствий радиации. Местом захоронения радиоактивных отходов стала река Теча, рядом с которой живет уже третье поколение с необычно высоким уровнем смертности, а почти половина всех детей родились с серьезными врожденными дефектами. В последние годы, жертвы последствий катастрофы стали добиваться компенсации в российских судах, в том числе истец третьего поколения с серьезным заболеванием крови, дедушка и бабушка которого были эвакуированы из загрязненной зоны. Опираясь на положения Конституции и Гражданского кодекса, суд вынес решение в пользу данного истца и присудил ему компенсацию за “моральный ущерб”. Несколько других жертв также подали иски в суд и тоже выиграли, тем самым открыв двери для большего количества жертв, в том числе из будущего поколения, добиваться компенсации в судах.

Япония: Дети, живущие и посещающие школу в зоне риска от воздействия радиации в префектуре Фукусима, подали в 2011 году иск в суд с требованием о переселении в безопасное место. Решение будет иметь последствия не только для 14 детей, которые являются истцами по делу, но и для всех детей, живущих в Фукусиме и подверженных риску внутреннего облучения.

Изменение климата и право на здоровую окружающую среду

Филиппины: Группа детей совместно с экологической общественной организацией подали иск с целью прекращения уничтожения тропических лесов. В революционном судебном решении суд провозгласил право детей на чистую окружающую среду и на существование за счет земли, а также обязательство государства обеспечить будущие поколения средствами к существованию.  
Мексика: Сто тринадцать детей подали судебный иск в Канкуне для защиты их конституционного права на здоровую окружающую среду, в результате чего суд вынес решение окончательно остановить проект строительства жилого квартала, который бы повлек за собой снос десятков гектаров мангровых лесов.

Мексика: Сто тринадцать детей подали судебный иск в Канкуне для защиты их конституционного права на здоровую окружающую среду, в результате чего суд вынес решение окончательно остановить проект строительства жилого квартала, который бы повлек за собой снос десятков гектаров мангровых лесов.

США: Группа детей подали ходатайство в Департамент экологии штата Вашингтон с просьбой принять регламент об ограничении выбросов углекислого газа в их штате. После того, как им было отказано, они обжаловали нормотворческий процесс Департамента утверждая, что, чтобы быть эффективным, процесс принятия решений должен опираться на современные научные факты о климате. Высший суд штата Вашингтон подтвердил конституционное обязательство государства защищать природные ресурсы для настоящего и будущего поколения.

Вернуться к началу

Полезные материалы по теме

На английском языке:

• Ответы на опросник Специального докладчика ООН по вопросу о правах человека в контексте регулирования опасных веществ и отходов для разработки руководства о передовой практике (2017 г.);
• Материал CRIN, представленный в качестве комментария к проекту Замечания общего порядка Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (2017 г.);
• Материал CRIN, представленный в качестве комментария к докладу Специального докладчика ​​​​​​​​​​по вопросу о правах человека ​на безопасную питьевую воду и санитарные услуги в контексте осуществления прав человека (2017 г.);
• Материал CRIN, представленный Комитету по правам ребенка в преддверии дня общей дискуссии по теме “Права детей и окружающая среда” (2016 г.);
• Материал CRIN, представленный в качестве комментария к докладу УВКПЧ по вопросам изменения климата и защиты прав ребенка (2016 г.);
• Упрощенная версия Замечания общего порядка № 16 Комитета по правам ребенка об обязательствах государств, касающихся воздействия предпринимательской деятельности на права детей (ЮНИСЕФ и "Save the Children", 2015);
• Практическое руководство для государств по вопросу реализации Замечания общего порядка № 16 Комитета ООН по правам ребенка (ЮНИСЕФ и Международная комиссия юристов, 2015);
• Также читайте наш специальный выпуск новостного бюллетеня о результатах Парижского климатического саммита.

Вернуться к началу