В большинстве стран Содружества Независимых Государств правовой базой для работы с детьми без сопровождения служит как Кишиневское соглашение, регулирующее процедуру, логистические и финансовые аспекты перемещения детей без сопровождения в рамках СНГ, так и национальное законодательство. Поэтому для достижения качественных изменений в ситуации детей без сопровождения, необходимо проведение реформы на обоих указанных уровнях.
Нижеприведенные предложения направлены на восполнение пробелов в Кишиневском соглашении и национальном законодательстве, которые на текущий момент дискреционно толкуются государствами; данные предложения также конкретизируют обязательства государств для приведения Соглашения и национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека, закрепленными, в частности, в Конвенции о правах ребенка.
а) Изменить определение категории «дети без сопровождения» в соответствии с международными стандартами
Кишиневское соглашение в текущей редакции использует термин «несовершеннолетние, оставшиеся без попечения», в котором не проводится различия между «детьми без сопровождения» и «разлученными детьми», в также другими категориями детей, лишенных семейного окружения. Определение, в котором указанные категории детей были бы разграничены, обеспечило бы более своевременное воссоединение детей со своими опекунами или родителями. Кроме того, такое определение снизило бы вероятность криминализации детей.
б) Включить основные принципы КПР
Кишиневское соглашение и национальное законодательство, в том числе, нормы, регулирующие транзитные центры и другие учреждения временного содержания, должны отражать некоторые основополагающие нормы Конвенции о правах ребенка, а также содержать отдельное положение о том, что государства обязаны руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка. Кроме того, при распределении ресурсов расходам на нужды детей без сопровождения должен отдаваться приоритет, потому что они находятся в особенно уязвимом положении и могут стать жертвами целого ряда правонарушений, включая торговлю людьми.
в) Изменить регулирование специализированных учреждений
Кишиневское соглашение должно предусматривать более четкие сроки, в течение которых дети могут содержаться в «специализированных учреждениях». В нем должно быть четко указано, что дети могут быть помещены в указанные учреждения лишь на кратчайший срок, и, кроме того, должен быть установлен максимальный срок содержания.
На национальном уровне отправной точкой для гуманизации системы может стать выведение транзитных центров из структуры правоохранительных органов, в частности, Министерства внутренних дел, и их передача под контроль образовательных или социальных ведомств, таких как Министерство образования или Министерство здравоохранения и социальной защиты.
г) Применять меры, альтернативные заключению под стражу
Дети ни при каких обстоятельствах не должны содержаться в центрах изоляции и в камерах отделов полиции вместе со взрослыми. Национальное право должно гарантировать, что дети без сопровождения вообще не должны содержаться под стражей. Вместо этого должны существовать альтернативные варианты предоставления детям места для временного проживания, где они могут находиться по собственному желанию и где их права будут уважаться. В случаях, когда дети не могут воссоединиться со своими семьями, должны существовать формы семейного устройства альтернативные помещению в учреждения, в частности, передача в фостерные семьи и усыновление.
Национальное законодательство должно гарантировать, что во время ожидания в иностранном государстве решения о депортации или о воссоединении с родителями дети содержатся в подходящих условиях. Это включает обеспечение их права на образование и доступа к книгам на языке, который они понимают, а также доступа к здравоохранению, психологической помощи, отдыху и досуговым мероприятиям. Детям должен предоставляться доступ в интернет и возможность контактировать с внешним миром с учетом необходимости обеспечить их безопасность. Однако обеспечение безопасности не должно становиться оправданием для ограничения прав и свобод детей.