Дети, путешествующие без сопровождения между странами Содружества Независимых Государств (СНГ), страдают от серьезных нарушений своих прав, в частности, заключения под стражу, криминализации и депортации; им отказывают в доступе к юридической помощи, образованию и здравоохранению. Однако информация о проблемах, с которыми сталкиваются такие дети, практически отсутствует. В рамках СНГ и в прессе государств-участников права детей без сопровождения практически не обсуждаются, и их нарушения зачастую остаются незамеченными.
Определение категории «дети без сопровождения» и криминализация
В Кишиневском соглашении[1], основном региональном договоре по вопросу о детях без сопровождения, а также в национальном законодательстве стран СНГ, не различаются понятия «несопровождаемые дети»[2] и «разлученные дети»[3], используемые в документах Комитета ООН по правам ребенка. Кроме того, в Соглашении не проводится различия между детьми без сопровождения и детьми, подозреваемыми в совершении правонарушения. Несовершенство определения категории «несовершеннолетний, оставшийся без попечения», а также тот факт, что законодательство рассматривает их как преступников, а не как детей, нуждающихся в защите, являются основными причинами проблемы[4].
Непризнание права детей на наилучшее обеспечение их интересов и права быть услышанными
В Кишиневском соглашении не содержится требования о том, что государства должны руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка при работе с детьми без сопровождения. Это приводит, в частности, к тому, что Соглашение не дозволяет детям оставаться в государствах, в которые они приехали, а, напротив, требует, чтобы они вернулись в страну происхождения, даже если это не отвечает их наилучшим интересам. Кроме того, решения в отношении таких детей принимаются без учета их мнения и желаний, а самим детям не предоставляют информации об их правах.
Длительное содержание под стражей в условиях, сходных с тюремными
Дети без сопровождения направляются в ближайшее «специализированное учреждение» государства постоянного проживания в течение 30 суток с того момента, когда будет установлено, что невозможно найти их родителей или законных представителей. В некоторых странах законодательство устанавливает еще более длительный срок содержания. Содержание в таких учреждениях, именуемых, как правило, транзитными, не соответствует норме о том, что лишение свободы должно быть крайней мерой; кроме того, указанные учреждения не отвечают базовым стандартам защиты детей.
Условия содержания во многих транзитных учреждениях напоминают тюремные - дети находятся под постоянным надзором и наблюдением, их деятельность строго контролируется. Возможности для общения с внешним миром также очень ограничены. Более того, дети не могут покинуть транзитные учреждения по своей воле; при этом ни в одном из учреждений детям не разрешается покидать место пребывания без надзора взрослых.
Доступ к юридической помощи
Доступ к юридической помощи в транзитных учреждениях очень ограничен. Юристы, работающие с детьми, как правило, не обучены методам работы, дружественным к детям. Во многих транзитных центрах не предоставляется бесплатная юридическая помощь, и услуги юристов обеспечиваются силами НПО.
Образование, здоровье и благополучие
В некоторых транзитных учреждениях детям предоставляется обучение и помощь психолога. Однако образовательная программа очень базовая, а уровень преподавания ниже, чем в обычных школах. Сотрудники учреждений, в том числе, психологи не имеют подготовки в области работы с детьми; в некоторых учреждениях они даже носят форму сотрудников правоохранительных органов.
Отсутствие процедур последующего мониторинга ситуации ребенка
Отсутствие процедур последующего мониторинга ситуации ребенка является распространенной проблемой. Должностные лица не получают информации об условиях жизни ребенка, после того, как он/она покидает транзитный центр и направляется в социальное учреждение или в страну происхождения. Взаимодействие между различными учреждениями не налажено.
_________________________
[1] Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, вступило в силу в 2002 г. Доступно по ссылке: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=1462
[2] Дети, разлученные с обоими родителями и другими родственниками и не находящиеся на попечении взрослого лица, которое по закону или обычаю несет ответственность за попечительство.
[3] Дети, разлученные с обоими родителями или основным попечителем, но не обязательно с другими родственниками.
[4] Для целей этой кампании мы проводим четкое разграничение между детьми, которые содержатся под стражей в связи с совершением правонарушения, и детьми, которые содержатся под стражей в связи с тем, что они находились без сопровождения. Однако CRIN полагает, что ни один ребенок не должен подвергаться заключению под стражу с связи с совершением равонарушения; содержание под стражей должно являться крайней мерой, которая может применяться лишь когда установлено, что ребенок представляет опасность для общества.