Тот факт, что в Кишиневском соглашении и в национальном законодательстве стран Содружества Независимых Государств дети без сопровождения рассматриваются как преступники, а не как дети, нуждающиеся в защите, неприемлем; это отношение должно измениться. CRIN призывает НПО и правительства стран СНГ, на которых распространяется действие Соглашения, а также других лиц и организации, которые работают на региональном и международном уровнях, лоббировать внесение изменений в Соглашение и национальное право с тем, чтобы обеспечить их соответствие международному праву и защитить наилучшие интересы детей без сопровождения в регионе.
НПО и организации гражданского общества могут вести правовую адвокацию для того, чтобы инициировать внесение в Кишиневское соглашение и национальное законодательство изменений, касающихся прав детей без сопровождения в регионе. Такая работа может включать, среди прочего, следующие шаги:
Национальный уровень
a) Обратиться с жалобой в местный суд или Конституционный суд/совет
В конституциях всех стран СНГ содержится положение о максимальном сроке задержания, допустимом до судебного решения. Тот факт, что дети зачастую помещаются под стражу на длительные сроки без судебного решения на основании норм Кишиневского соглашения является прямым нарушением указанных конституционных положений. Жалобы о несоответствии конституционным нормам могут быть поданы во всех делах, в который ребенок содержался под стражей без судебного решения дольше, чем предписывается в соответствующей конституции, а также в тех случаях, когда условия содержания были несоответствующими.
Жалобы могут быть поданы в местные суды, а также конституционные суды, если конституционная система предусматривает возможность обращения с индивидуальными жалобами. Если такая возможность не предусмотрена, обращение с описанием проблемы может быть направлено в парламент. Юридические клиники, инициативные группы граждан и сами пострадавшие (при наличии дееспособности) или их родители или опекуны могут также инициировать стратегические судебные процессы.
Пример:
- В Кыргызской Республике был создан положительный прецедент. В 2011 г. НПО (Молодежная правозащитная группа) обратилась в суд, что привело к заключению соглашения между НПО и Министерством внутренних дел. В 2013 г. под эгидой Министерства внутренних дела была создана рабочая группа по вопросу о регулировании содержания под стражей детей без сопровождения. В группу вошли представители министерств образования, социального развития и внутренних дел, а также представители Молодежной правозащитной группы. По итогам работы группы был принят законопроект, предусматривающий, что дети могут быть задержаны на срок до трех часов, а в исключительных случаях – до 48 часов.
б) Связаться с Уполномоченным по правам человека
Защитники прав детей могут также обратиться к уполномоченному по правам ребенка или по правам человека региона или страны. Уполномоченные могут ходатайствовать перед высшими должностными лицами в правительстве, в том числе, перед президентом, и привлекать внимание к проблеме, в частности, путем пресс-конференций.
Пример:
- Уполномоченный по правам ребенка в Новосибирской области (Россия) опубликовал доклад об условиях содержания детей без сопровождения в регионе, основанный, среди прочего, на данных, полученных в ходе его визитов в учреждения, в которых содержатся дети.
в) Подготовить совместное обращение НПО к министерствам, высокопоставленным прокурорам и председателям судов, в чью компетенцию входит работа по вопросам прав детей
Учитывая, что на индивидуальные обращения и петиции большинство государственных органов в СНГ зачастую не отвечает, было бы полезно поднять этот вопрос с как можно большим количеством высокопоставленных чиновников. Министры могут обсуждать данный вопрос в рамках правительственных дискуссий или даже инициировать законодательный процесс. Прокуроры могут обращаться в суды и инициировать законодательный процесс. Председатели судов могут готовить пояснительные записки к законодательству, давая пояснения о применении некоторых норм. Такой подход к продвижению прав детей без сопровождения может также позволить взглянуть на проблему с разных сторон.
Региональный уровень
г) Обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека
Жертвы нарушений со стороны государств-членов Совета Европы или их представители могут обратиться в Европейский Суд по правам человека после исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты. Суд вынес ряд постановлений по существу, касающихся детей без сопровождения, и дело из страны СНГ могло бы быть важным дополнением к этой практике.
д) Поставить вопрос перед Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ
Межпарламентская Ассамблея СНГ была учреждена в 1995 г. Она состоит из парламентских делегаций государств-участников СНГ. Ее основной целью является гармонизация законодательств указанных государств. НПО могут обратиться к национальным парламентам и представителям, призвав их поднять вопрос о проблемах Кишиневского соглашения перед Ассамблеей и лоббировать создание модельного закона, соответствующего международным стандартам в области прав человека. НПО также могут обратиться непосредственно к Ассамблее.
Международный уровень
e) Сообщения/альтернативные доклады в органы ООН
НПО и организации гражданского общества могут направлять альтернативные доклады в органы ООН, если конкретная страна ратифицировала соответствующий международный договор ООН. Если государство ратифицировало факультативный протокол к соответствующему международному договору или сделала необходимое заявление, а процессуальные требования (в частности, об исчерпании внутригосударственных средств правовой защиты для индивидуальных обращений) были соблюдены, можно будет подать индивидуальные обращения, межгосударственные жалобы и запросы в органы ООН. Для продвижения прав детей без сопровождения также можно обращаться к специальным процедурам.