Опубликовано пользователем CRIN
Обзор
Уже более века нубийцы живут на территории Кении, но до сих пор они не признаны гражданами этой страны. В результате, в вопросах, касающихся получения доступа к основным услугам, таким как здравоохранение и образование, они сталкиваются со значительными ограничениями и дискриминацией. Дело Нубийские дети против Кении поставило ребром вопрос второстепенного статуса нубийцев в кенийском обществе.
Обстоятельства дела
Что значит быть частью нации? Быть, к примеру, британцем, американцем или французом? Значит ли это, что все, без исключения, британцы смотрят футбол, а все американцы ходят в Макдональдс? Каждый ли француз любит багеты? Или же принадлежность к нации означает просто наличие паспорта или удостоверения личности? Документ, который позволяет вам стать частью общества?
Нубийские люди живут в Кении на протяжении долгого времени, но многие из них до сих пор не являются кенийцами.
В 1912 году англичане набрали жителей Нубии, горного региона в современном Судане, в состав, так называемых, Африканских винтовок короля, колониального полка британской армии. Нубийцы сражались в обеих мировых войнах. В знак признания их вклада в сражениях, нубийцам была подарена земля в районе лесов на окраине Найроби, ныне известная как Кибера.
С момента, когда в 1963 году Кения была признана независимым государством, нубийцам постоянно отказывали в основных гражданских правах. Их статус лиц, находящихся под защитой британской короны, в сочетании с их арабской внешностью и обычаями означал, что после признания независимости, государство рассматривало их как иностранцев. Они стали пережитком колониального прошлого страны, и вскоре лишились гражданства.
Нубийским детям было отказано в праве на получение кенийского гражданства при рождении. Сегодня они могут получить паспорт только по достижении 18-летия, но и это не всегда гарантировано. Процедура получения паспорта настолько запутана и сложна, что занимает огромное количество времени и не всегда увенчивается успехом.
Нубийцы, по сути, рождаются без гражданства. Кенийская национальная комиссия по правам человека описала сложившуюся ситуацию как “институализированную дискриминацию”.
В результате своего статуса, нубийцы не имеют основных прав, гарантированных гражданам Кении, таких как, например, право голоса или право свободного передвижения. Они постоянно сталкиваются с ограничениями в доступе к образованию, здравоохранению и работе в государственном секторе. Это стало причиной глубокой нищеты народа, нубийцы вынуждены постоянно менять одну ненадежную работу на другую, не имея при этом никакой правовой защиты.
В 1990-х годах правительство Кении признало право нубийского народа на гражданство. Но проблемы остались прежними, нубийцы постоянно сталкиваются с отказами со стороны местных государственных комитетов. Более того, любому, кому все же посчастливилось получить гражданство, подвергается серьезным допросам со стороны властей, когда приходит время обновить документы.
В рамках своего проекта “Инициатива правосудия”, фонд “Открытое общество” (OSF) на протяжении нескольких лет документировал всю ситуацию и вел кампанию, посвященную борьбе нубийцев за получение основных прав в Кении.
Один из свидетелей, нубиец, получивший Кенийский паспорт в 1950-х годах, и столкнувшийся с длительной бюрократической волокитой, потеряв его в 2010 году, рассказал фонду: «Отсутствие паспорта стало причиной многих моих проблем».
«Я не могу голосовать. Самым большим разочарованием было не иметь права голоса на конституционном референдуме 21 ноября 2005 года. И это все, несмотря на то, что я всегда был политически активным, я голосовал на всех предыдущих всеобщих выборах».
К 1912 году англичане выделили 4 000 акров современной Киберы для нубийского народа, и теперь это самая большая трущоба в Африке, где, согласно данным, проживает около миллиона человек. В общей сложности, около половины из 100 000 нубийцев, находящихся в Кении, проживают сегодня в этом районе, в то время как остальные изолированы в отдаленных малонаселенных деревнях.
Недавние данные показали, что только 30 процентов взрослых нубийцев трудоустроены, а 60 процентов нубийских семей сообщили, что живут на менее чем 60 долларов в месяц.
В Кибере половина населения - это подростки 15 лет и младше, а средняя продолжительность жизни в трущобе, по некоторым оценкам, составляет всего 30 лет, что примерно вдвое меньше, чем средний показатель по стране.
В то время, как в 2012 году «The Economist» высоко оценил дух предпринимательства, присутствующий в «построенных из обломков жести и переработанной древесины» домах Киберы; факт остается фактом: люди из этой трущобы не имеют доступа к самым элементарным удобствам. Для нубийцев же, живущих в этом районе, их отсутствие самых основных прав создает еще более тяжелые условия.
В 2010 году один нубийский житель Киберы рассказал OSF: «Здесь, в Кибере, у нас нет дорог, нет полицейского участка, нет канализации и только одна клиника, и та управляется немцами. У нас нет электричества, воду нам дают два раза в неделю. Кибера - худшая часть Найроби. К нам относятся как к третьему сорту, все социальные блага уходят на другие районы. Мы боремся уже давно, но все безуспешно, потому что у нас нет никого в правительстве, кто смог бы нас защитить.»
Подача жалобы в суд
В 2009 году Инициатива правосудия совместно с Институтом по правам человека и развитию в Африке (IHRDA) приступили к работе над делом, которое они должны были передать Африканскому комитету экспертов по правам и благосостоянию ребенка (ACERWC).
Организации утверждали, что нубийские дети подвергались нарушениям ряда прав, гарантированных Африканской хартией о правах и благосостоянии ребенка, включая право на регистрацию рождений и получение гражданства при рождении, запрет дискриминации, равный доступ к образованию, и равный доступ к медицинскому обслуживанию.
Лаура Бингэм работала сотрудником по правовым вопросам проекта Инициатива правосудия с 2010 года.
Она объяснила, что при работе с изолированными общинами, которые сталкиваются с дискриминацией, найти правильного человека, который будет представлять их интересы, может быть реальной проблемой.
«Типичное препятствие, с которым вы можете столкнуться в подобном деле, это трудность коммуникации с общиной. Очень сложно найти посредника, которому вы сможете доверять и который сможет говорить за общину и убедить их в том, что судебный процесс приведет к каким-то конкретным изменениям.»
«Человека, который сумеет объяснить, что это не приведет к негативным последствиям, сумеет объяснить суть процесса и переубедить их», - говорит она.
В данном деле Инициатива правосудия объединилась с Нубийским советом старейшин, советом, который управляет общиной с целью наладить взаимоотношения с местными жителями. Это позволило организации получить доступ к членам общины и более эффективно представлять группу.
В апреле 2009 года организации послали рекомендательное письмо в Африканский комитет экспертов по правам и благосостоянию ребенка. Решение по нему было принято только спустя два года, в конце 2011.
Себастьян Кён работал над делом с фондом “Открытое общество” с самого начала. Он объяснил, что Инициатива правосудия решила обратиться в комитет по целому ряду причин, хотя главной из них был тот факт, что Африканская хартия гарантирует право на гражданство, нарушение которого было ключевым аргументом данного дела.
Кён сказал, что группа выбрала именно Африканский комитет, а не Африканскую комиссию по правам человека и народов, или орган ООН, частично из-за нехватки времени, но также и для того, чтобы помочь комитету «стать прогрессивной силой для континента».
В материалах, поданных в Комитет, нубийцы описали проблемы, с которыми они столкнулись, пытаясь получить кенийское гражданство для своих детей.
Зена Ахмед, одна из свидетелей в данном деле, рассказала: «Мои дети были осмотрены старейшинами в присутствии вождей деревни и меня. Во время проверки меня попросили указать мое племя, мой клан, родителей и место моего проживания. Я также показала им паспорта моих бабушки и дедушки, которые имела. Эту процедуру пришлось проходить с каждым из моих детей... Кроме того, что мои дети прошли медосмотр, они должны были предъявить аттестат об окончании школы и медицинское заключение от старейшин а также дать присягу в суде. Только после этого им разрешалось подавать запрос на выдачу документа, удостоверяющего личность.»
Результаты
Африканский комитет экспертов по правам и благосостоянию ребенка принял свое решение 22 марта 2011 года. Комитет установил, что отказ в предоставлении гражданства нубийским детям противоречило их наилучшим интересам. Он также подчеркнул, что система медицинской проверки как критерий доступа к гражданству «незаконно дискриминирует» нубийских детей, что является нарушением статьи 3 Африканской хартии.
Тот факт, что, не будучи гражданами Кении, нубийские дети не имели доступа к медицинскому обслуживанию и образованию, также было нарушением статей 14 и 11 Африканской хартии, которые обязывают государства обеспечить максимально высокий уровень здравоохранения и образования для всех детей.
Комитет также сформулировал список рекомендаций правительству Кении, цель которых были реформирование законодательной и административной практики, а также создание недискриминационной системы регистрации рождений.
По прошествию трех лет, ни одной реформы так и не было проведено.
Как объяснила Лаура Бингэм, хотя в 2011 году Кения утвердила новую программу по предоставлению гражданства, согласно которой любой человек, не имеющий гражданства, мог претендовать на него, она так и не была реализована на практике.
«Одно важное изменение все же произошло. В жалобе мы говорили о том, что формулировка в свидетельствах о рождении явно указывала на то, что они не являются лицами кенийской национальности, и эта строчка документа, по крайней мере в Найроби, была удалена», рассказала Лаура.
«По крайней мере, это было реальное изменение, и это свидетельствует о том, что соответствующие органы администрации все же ознакомились с рекомендациями Комитета».
В рамках проекта Инициатива правосудия, Фонд “Открытое общество” сейчас работает над новым делом, связанным с положением нубийцев в Кении. Но и в этом деле прогресс очень медленный.
С 2010 года на рассмотрении Африканской комиссии по правам человека и народов находится дело Али против Кении, оспаривающее второстепенный статус нубийцев. Последняя вспышка Эболы в Западной Африке вызвала еще одну задержку.
В то же время, некоторые шаги по улучшению положения нубийцев в Кении уже предпринимаются.
Инициатива правосудия в настоящее время координирует проект, в котором принимают участие специалисты в области права, партнеры Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и независимая НПО Кении по правам человека. Проект контролирует исполнение новых законов, направленных на улучшение доступа нубийцев к гражданству, а также вовлекает представителей власти для сотрудничества.
Лаура Бингем, говоря о деле Али против Кении, настроена довольно оптимистично.
«Я настроена оптимистично, потому что надеюсь, что Комиссия примет во внимание решение Комитета экспертов [в деле о нубийских детях]», - объясняет она.
«Мы знаем, что Комиссия в курсе существующих проблем и довольно чувствительно относится к их важности во всем регионе; мы также донесли до сведения Комиссии решение Африканского комитета по делу о нубийских детях.»
«Мы кратко изложили суть дела, так как знали, что Комиссия планировала рассмотреть это дело на своей следующей сессии».
Мы также надеемся на изменения в законодательстве. В настоящее время парламент Кении рассматривает ряд законопроектов, касающихся проблемы гражданства нубийцев, и мы надеемся, что, благодаря давлению, оказанному на чиновников в рамках кампании фонда “Открытое общество”, результаты будут положительными.
Лаура не сомневается в роли судебных споров, и уверена, что они могут оказать положительное влияние на жизни, так называемых, апатридов.
«Я думаю, что это мощное средство и мы используем его в самых разных ситуациях. Тем не менее, я придерживаюсь мнения, что судебный процесс - это не всегда лучший путь, поэтому нам есть над чем работать», - говорит она.
«Существуют и более простые пути, поэтому необходимо испробовать разные варианты, прежде чем начинать судебные споры. Важно, чтобы все понимали, чем рискуют. Это мощный инструмент, но его нужно использовать с должной ответственностью».
Что касается самих нубийцев, они сталкиваются со значительной дискриминацией в Кении, хотя их положение сегодня немного улучшилось.
В статье газеты «Think Africa Press» от 2013 года, Шафи Али Хусейн, председатель Форума по правам нубийцев, говорил о привычной модели отказа в предоставлении гражданства и ограничениях в сфере образования и трудоустройства.
«Мы неоднократно проводили переговоры с представителями власти, но ничего так и не было сделано», - сказал он. «Наши проблемы закончатся только тогда, когда мы будем признаны полноценными гражданами этой страны».
