Дети и отсутствие гражданства

Summary: Children and statelessness (Russian)

Вступление

Многие из нас воспринимают гражданство (1) как данность. Мы редко задумываемся, какие конкретно права и обязанности гражданство подразумевает под собой, и поэтому нам часто нелегко понять те уникальные в своем роде проблемы, с которыми сталкиваются люди, не имеющие гражданства. Признание национальности открывает человеку доступ к целому ряду прав, в том числе к праву на образование, здравоохранение, трудовую деятельность и социальное обеспечение. Поэтому люди, не имеющие гражданства, то есть люди без государственной принадлежности, являются одними из наиболее уязвимых.

В мире насчитывается около 15 миллионов людей без гражданства, и принимая во внимание современные демографические тенденции, справедливо будет предположить, что по меньшей мере одна треть этих людей - несовершеннолетние. Детское безгражданство влечет за собой множество серьезных проблем, которые часто начинаются еще до рождения ребенка: беременным женщинам без гражданства часто отказывают в адекватной до- и после-родовой помощи. В результате многие младенцы и дети без гражданства не получают надлежащие прививки и другую необходимую медицинскую помощь, что ставит их здоровье под серьезную угрозу. Несколькими годами позже многим детям, не имеющим гражданства отказывается в доступе к начальному образованию, и в большинстве стран о среднем образовании не может быть и речи. Среди других ключевых последствий безгражданства - более высокая вероятность взросления в нищете, ограниченное передвижение, возможность депортации, социальная изоляция, и в некоторых случаях более высокая подверженность детскому трафику и эксплуатации.

Международное законодательство и специальный защищенный статус ребенка

Согласно международному законодательству, национальность определяется как юридическое выражение законной, политической и социальной связи человека с определенным государством. Эта гражданственная связь наделяет человека рядом прав и обязанностей по отношению к его государству. Конкретные составляющие национальной связи варьируются в зависимости от государства, но в основном включают в себя такие факторы как происхождение родителей, постоянное местожительство, семейные связи, место рождения, культурные и языковые связи, круг личных интересов (экономических или любых других) и участие в общественной жизни.
Право на национальность защищается международным законодательством. О праве на национальную принадлежность заявлено в 15 статье Всемирной декларации прав человека, а аппараты по защите прав человека в Европе и Северной и Южной Америке осуществляют практический контроль за соблюдением этого права на региональном уровне.

В Конвенции о правах ребенка право детей на национальность гарантируется в статье №7, в которой заявлено, что: "Государства-участники обязаны обеспечивать осуществление этих прав [право на имя, национальность и право на знание родителей и родительский уход] в соответствии с их национальным законодательством и их обязательствами по соответствующим международным документам, особенно если иначе ребенок не будет иметь гражданства". На практике это означает, что дети, которые иначе могут оказаться без гражданства, имеют право на национальность в той стране, где они родились.

Международный пакт о гражданских и политических правах признает право " каждого ребенка... на получение национальности" в статье 24.3, но не дает четких предписаний по поводу наделения конкретных государств ответственностью за любого ребенка, не имеющего гражданства. Наряду с этим, статья 29 Международной конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей гласит: "каждый ребенок трудящегося-мигранта имеет право на ... национальность."

Комитет по правам ребенка мог бы развить вопрос об обязанностях государств по отношению к детям без гражданства, предоставив общий комментарий к статье 7. В этом комментарии можно было бы прояснить обязательства государств в отношении детей, рожденных на их территории, например через объяснение понятия "дети, которые иначе не будут иметь гражданства". Также защите прав, заявленных в Конвенции мог бы помочь факультативный протокол процедуры подачи индивидуальных жалоб.

На региональном уровне существуют три основных соглашения, которые обеспечивают защиту детей от безгражданственности. В Европе Европейская конвенция о гражданстве требует, чтобы государства-участники на законодательном уровне обеспечили получение национальности детям, рожденным на их территории, и не имеющим другого гражданства.

В США и Южной Америке право на национальность обеспечено 20 статьей Американской конвенции по правам человека. Согласно ей, дети, которые иначе могут оказаться без гражданства, также имеют право на национальность в стране, где они родились.

В Африке статья 6.4 Африканской хартии прав и благосостояния ребенка гласит: "Государства-участники...обязуются гарантировать, что их Конституционное законодательство признает принципы, согласно которым ребенок приобретает национальность того государства, на территории которого он рожден, если во время его рождения, никакое другое государство не предоставляет ему национальность согласно его законам."

На данный момент в Африканский комитет экспертов по правам и благосостоянию ребенка было подано всего несколько жалоб, но один из вопросов на рассмотрении касается детского безгражданства. Эта жалоба была подана в Комитет работниками общества Джастис Инишиатив (Justice Initiative) от лица нубийских детей в Кении, которые не имеют гражданства, так как правительство Кении отказывается предоставить им национальность.

Такое большое количество международных и региональных соглашений, признающих право ребенка на национальность, позволяет предположить, что обязанность гарантировать национальность каждому ребенку, и в том числе обязанность предоставить гражданство детям, рожденным на территории государства и не имеющим иного гражданства, в наше время должна стать частью обычного международного права, действующего на территории всех государств, не зависимо от их ратификации соответствующих соглашений.

Почему дети оказываются без гражданства?

Государств, предоставляющих национальность по месту рождения, совсем немного. Большинство стран предоставляют гражданство по происхождению, то есть - детям своих граждан. Поэтому безгражданственность детей часто является прямым последствием отсутствия гражданства у их родителей, что в свою очередь нередко связано с глубоко укоренившейся расовой, этнической, национальной и языковой дискриминацией. Таким образом, в большинстве случаев безгражданство является проблемой нескольких поколений. Это порочный круг, в котором родители передают детям свое отсутствие законного статуса, тем самым ставя под серьезную угрозу как их детство, так и возможность жить полноценной и достойной взрослой жизнью.

Также широко распространенo среди детей безгражданство на почве гендерной дискриминации. Многие страны мира по-прежнему не имеют гендерно-нейтральных законов о гражданстве, лишая женщин возможности передачи их собственного гражданства их детям и супругам-гражданам других государств. Однако, в некоторых странах ситуация постепенно улучшается. Некоторые Североафриканские государства - Алжир, Египет, Марокко и Тунис - за последние 15 лет предприняли серьезные шаги по прекращению санкционированной правительством дискриминации: к законам о гражданстве были приняты поправки, дающие женщинам возможность передавать гражданство своим детям. Тем не менее, многие страны мира еще очень далеки от подобных решений.

Многие дети оказываются в правовом вакууме в связи с расколом и формированием новых государств. Особенно уязвимы в таком случае дети этнических меньшинств. Примерами из недавнего прошлого являются граждане бывшего Советского Союза, жители Балканского полуострова, Эритреи и Эфиопии, Пакистана и Бангладеша. Сегодня существуют законы, позволяющие избежать безгражданственности при расколе государств, хотя во многих случаях ситуация еще только начинает нормализовываться. За последние годы Словения, Эстония и Латвия добились существенного прогресса в этом отношении, в то время, как в Эфиопии и Эритрее десяткам тысяч детей по прежнему отказано в праве на гражданство в связи с национальностью или этническим происхождением их родителей.

Последствия детского безгражданства

Одно из наиболее абстрактных прав человека - право на индивидуальность и имя - неразрывно связано с национальностью. Для большинства людей, не имеющих гражданства в мире, безгражданство означает практическое отсутствие правового статуса и возможности повлиять на общество, в котором они живут.

Меры защиты, предусмотренные Всемирной декларацией о правах человека и Конвенцией о защите прав ребенка, применимы ко всем детям, независимо от их национальной принадлежности. Теоретически это так, но реальность далека от теории. Не все страны предоставляют бесплатное образование, здравоохранение, социальное обеспечение и эффективную защиту от эксплуатации детей, не имеющих гражданства. Кроме того, существуют дополнительные права для граждан, не входящие в основные конвенции о правах человека. В их числе право на дальнейшее образование после начального, на некоторые формы здравоохранения, на трудоустройство по мере достижения ребенком соответствующего минимального возраста, и другие экономические, социальные и культурные права.

Наиболее очевидным препятствием на пути ребенка без гражданства является отсутствие доступа к образованию. В то время, как некоторые государства предоставляют детям без гражданства возможность получить образование, во многих странах это невозможно. В Малайзии, в штатах Селангор и Сабах детям Индийского, Филиппинского или Индонезийского происхождения, не имеющим гражданства, часто отказывают в получении базового образования в государственных школах (2): если в свидетельстве о рождении ребенка написано "иностранец", или если ребенок не имеет свидетельства о рождении, его просто не принимают в школу (3). Аналогично, в деле Йен и Босико против Доминиканской Республики (Yean and Bosico v. The Dominican Republic), Межамериканского суда по правам человека, обоим истцам - детям было отказано в Доминиканской национальности. В результате им было запрещено посещать школу, так как документы, удостоверяющие личность, являются предварительным условием для зачисления. Отказ детям в праве на образование может нанести огромный ущерб обществу на много поколений вперед. Дело Йена и Босико также отражает гораздо более серьезную проблему Доминиканской Республики, где детям гаитянского происхождения, рожденным в Доминикане, отказывают в национальности, несмотря на конституционную гарантию гражданства по принципу почвы (jus soli).

Очень немногим детям без гражданства удается получить паспорт или какой-либо другой проездной документ. Это чрезвычайно негативно сказывается на их праве на свободу передвижения, и препятствует пересечению границ с целью получения образования или для того, чтобы навестить родственников. Отсутствие гражданства у ребенка также ставит под угрозу его право на здравоохранение и социальное обеспечение. Безгражданство подрывает экономические возможности родителей, вынуждая многих детей расти в крайней нищете, с весьма ограниченным доступом к медицинской помощи и вакцинации.

Согласно данным из некоторых стран, дети без гражданства в большей степени подвержены риску трафика и других форм эксплуатации. Примером связи между этими проблемами является ситуация племен Хилл в Тайланде, которые не являются этническими Тайцами, и поэтому вот уже несколько поколений страдают от отсутствия гражданства. Определенная связь между эксплуатацией и отсутствием гражданства - в особенности фактическим - выявлена и на Западе. В деле Силиадин против Францевии (Siliadin v. Francevii) (4), Европейского суда по правам человека, несовершеннолетняя беженка из Того "нелегально находящаяся во [Франции] и опасающаяся ареста...была привлечена к принудительному труду... [и] содержалась в рабстве." Суд постановил, что истица находилась "в полной зависимости [от ее работодателя], так как ее документы были конфискованы...[О]на не имела свободы передвижения или свободного времени. Так как она не посещала школу...истица не могла надеяться на улучшение ее положения."(5). Хотя теоретически истица могла иметь тоголезскую национальность, резонно предположить, что эта национальность не имела никакой силы - особенно при отсутствии документов, подтверждающих ее правовой статус. Таким образом, истица оказалась фактически без гражданства, что усугубило ее беззащитное положение.

Борьба с отсутствием гражданства и признание права детей на национальность

Существует много способов борьбы с отсутсвием гражданства среди детей, в том числе кампании за регистрацию рождения, давление со стороны международного сообщества и судебные разбирательства.

Регистрация рождения - это единственный и самый главный способ предоставления ребенку правового статуса. В некоторых случаях регистрации рождения достаточно для того, чтобы спасти ребенка от жизни без фактического гражданства. Однако, как уже было замечено выше, во многих случаях - особенно при этнической дискриминации, а также в странах, где гражданство присваивается по принципу наследственности - свидетельство о рождении не предоставляет ребенку национальность. В реальности известны случаи, когда правительство использовало свидетельство о рождении для лишения определенного ребенка гражданства, указав в нем, что данный ребенок - "не гражданин". Например, ребенок индонезийского происхождения в штате Сабах в Малазии с надписью "иностранец" в свидетельстве о рождении вряд ли будет зачислен в школу. Таким образом, в то время, как регистрация рождения чрезвычайно важна с точки зрения присвоения ребенку правового статуса, она должна производиться таким образом, чтобы исключить возможность увековечивания безгражданства, так как впоследствии это повлияет на доступ ребенка к целому ряду прав.

Такие организации как Плэн Интернэшнл (Plan International) вот уже несколько лет проводят кампании за регистрацию рождения в мире, с целью гарантии получения детьми правового статуса, который в свою очередь обеспечивает защиту перед законом, доступ к ряду социальных и экономических прав, и уменьшает подверженность детей жестокому обращению. Однако правительства также должны работать над улучшением записи регистрации рождений - не только с количественной точки зрения, но и с содержательной: путем гарантии получения национальности детям, которые иначе могут оказаться без гражданства, в момент регистрации их рождения. Как уже было сказано выше, в настоящее время это является универсальным обычно-правовым обязательством для всех Государств.

Международное сообщество может усилить давление на государства через действующую международную систему прав человека. Здесь имеются в виду доклады в договорные органы Организации Объединенных Наций, дающие рекомендации на основе конвенций о правах человека. Также сюда можно включить совместную работу с такими агентствами ООН как УВКБ ООН (Агентство ООН по делам беженцев), ЮНИСЕФ или УВКПЧ (Управление Верховного комиссара по правам человека), с целью гарантировать эффективное исполнение их приказов в этой области. Специальные докладчики ЕС и различные региональные организации также имеют некоторую силу при воздействии на правительства различных стран.

В некоторых странах можно добиться желаемого результата через судебные разбирательства. Одним из наиболее значимых региональных решений в области защиты права ребенка на национальность было решение в упомянутом выше деле Йен и Босико против Доминиканской Республики (Yean and Bosico v. The Dominican Republic) (2005г.), в котором Межамериканский суд по правам человека постановил, что помимо других прав Доминиканская Республика нарушила право истцов на национальность, предписанное Американской конвенцией. В Европе дело Макуча против Словении (Makuc v. Slovenia), находившееся на рассмотрении В Европейском Суде по Правам Человека, поставило под вопрос удаление имен 18 305 граждан из государственных реестров в 1996 году, в том числе большого числа детей. Как уже было сказано, на Африканском региональном уровне Африканский комитет экспертов по правам ребенка недавно принял жалобу, касающуюся права на национальность (и доступа к другим, связанным с ним правам) нубийских несовершеннолетних в Кении.

Судебные тяжбы могут быть весьма эффективны в нахождении индивидуальных решений, прояснении неоднозначных пунктов законодательства, и - при стратегическом подходе - могут повлиять на изменение политики за пределами зала суда. Тем не менее, только сочетание описанных выше методов борьбы может привести к успеху в решении проблемы отсутствия гражданства среди детей.

Owner: Translated by Dina Kudinova

Организация: 

Страны

    Please note that these reports are hosted by CRIN as a resource for Child Rights campaigners, researchers and other interested parties. Unless otherwise stated, they are not the work of CRIN and their inclusion in our database does not necessarily signify endorsement or agreement with their content by CRIN.