Опубликовано пользователем crinadmin
Summary: Кампания за введение механизма подачи жалоб и коммуникаций в дополнение Конвенции о правах ребенк
Содержание: Группа организаций проводит кампанию за то, чтобы Организация Объединенных Наций установила механизм коммуникаций и подачи жалоб в дополнение к Конвенции о правах ребенка (CRC). Такая процедура обеспечила бы механизм, который будет гарантировать возможность юридических действий в пользу детей на международном уровне. Что это? Процедура подачи жалоб или коммуникаций позволяет людям, группам или их представителям, утверждающим, что их права были нарушены государством, которое подписало Конвенцию, подавать обращения в соответствующие комитеты, при условии, если государство признает компетентность комитета получать такие жалобы. Для чего такой механизм? В то время как дети и их представители могут использовать механизмы, уже установленные согласно другим международным конвенциям для защиты многих из их прав, но они не охватывающими, в полном диапазоне все права, прописанные в Конвенции о правах ребенка . Кроме того, обращения или жалобы, направленные от имени детей в другие органы, не проходят специальной экспертизы в отношении детских прав. Подобные аргументы были признаны убедительными при принятии механизмов коммуникаций согласно Конвенции по Устранению Всех Форм Дискриминации женщин (CEDAW) и согласно новой Конвенции по Правам Инвалидов. Как это сделать? Наиболее верный способ установки механизмов коммуникаций, заключается в создании нового Дополнительного Протокола (OP) к Конвенция о правах ребенка. Что делается в настоящее время? Представители группы встретились с Комитетом по правам ребенка в сентябре 2007 года, чтобы получить его поддержку в инициативе разработки и принятия Дополнительного Протокола. В результате, был получен положительный отклик от многих членов Комитета и достигнута договоренность о подготовке более детального документа к следующей сессии Комитета в январе 2008 года, где были бы предложены возможные условия Дополнительного Протокола, более подробно прописаны критерии обеспечения механизма, наиболее эффективного для ребенка, а также был бы проанализирован опыт других конвенций и региональных механизмов. Немецкая инициатива в стадии реализации Немецкая неправительственная организация Kindernothilfe с начала 2000 года приступила к лоббированию нового Дополнительного Протокола. С тех пор уже три Сети по Правам человека и по Правам Ребенка в Германии поддерживают инициативу: немецкий Форум по Правам человека (48 организаций), немецкая Национальная Коалиция по Выполнению Конвенции по Правам Ребенка (102 организации), ECPAT Германии (31 организация). Рабочая группа при сети немецкого Форума по Правам человека, под председательством Kindernothilfe, координирует действия по лоббированию нового Дополнительного Протокола. Африканская Инициатива в стадии реализации Группа организаций в Кении, под председательством The Cradle (Колыбель) (www.thecradle.or.ke), недавно образовали Рабочую группу по процедуре подачи Жалоб, для проведения кампании за введение процедуры коммуникаций для Комитета по правам ребенка. Более подробно здесь: http://www.crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=15331 Вызовы и возражения: Вопросы и Ответы Ответ на аргументы, выдвинутые против процедуры коммуникаций для Конвенции о правах ребенка “Это будет дублировать существующие механизмы”: - Учитывая универсальность и взаимозависимость прав человека, конечно существует пересечение различных инструментов. Однако, Конвенция о правах ребенка обеспечивает особые, и в некоторых случаях дополнительные права для детей и соответствующий Комитет имеет специальную экспертизу в отношении прав детей. Ни один из других механизмов не был предназначен для учета специального статуса ребенка. В Дополнительном Протоколе можно будет установить условия, для избежания дублирования. “Было бы лучше установить сразу одну общую процедуру для рассмотрения жалобы по всем главным международным инструментам”: - Это предложение, о едином постоянном органе, не было поддержано ни Комитетом, ни сообществом НГО из-за риска потери сосредоточения внимания именно на детских правах. Это подорвало бы значимость для детей Конвенции о правах ребенка. И, если будет введена некая централизация ответов на жалобы, то позиция с правами детей будет сильно ослаблена, в случае отсутствия процедуры, связанной с Конвенцией о правах ребенка. “Это не будет эффективно, так как решения будут необязательными”: Это – стандартный пораженческий аргумент против любых установленных порядков. В то время как ряд государств не выполняют некоторые решения относительно индивидуальных коммуникаций (так же как некоторые государства игнорируют Заключительные замечания), есть положительные примеры изменений законов и практики после соответствующих решений. Процедуры коммуникаций дополнительны к процессу Периодических докладов; они укрепляют друг друга. “Лучше бы Комитету сосредоточиться на том, чтобы убеждать государства улучшать национальные средства борьбы с нарушениями детских прав”: -Это не альтернатива; конечно государства должны развить эффективные средства борьбы с нарушениями всех детских прав. Но дети и их представители также должны быть в состоянии обратиться вне государства, в случае если права нарушены, а национальные средства не действуют, то наличие международных средств фактически поощряет развитие национальных средств. “Конвенция о правах ребенка охватывает такие экономические, социальные и культурные права, которые не подлежат рассмотрению судами в качестве гражданских и политических прав”: - В Замечаниях общего порядка № 5 (/resources/infoDetail.asp? ID=3722) об общих мерах по выполнению Конвенции, Комитет подчеркивает, аналогично тому, как прописано в других Конвенциях, что “эти экономические, социальные и культурные права, так же как гражданские и политические права, должны быть расценены как подлежащие рассмотрению судами”. Региональные механизмы жалоб уже, как правило, рассматривают экономические, социальные и культурные права, и в настоящее время готовится соответствующий Дополнительный протокол к Международной Конвенции по Экономическим, Социальным и Культурным Правам. “Комитет не справится, если будет иметь дело сразу и с коммуникациями и с очень ответственным процессом рассмотрения периодических докладов”: -Комитет и Секретариат вполне справляются с процессом рассмотрения периодических докладов по Конвенции о правах ребенка и по двум существующим Дополнительным Протоколам, организовав двухэтапную процедуру рассмотрения дел, поддержанную дополнительными ресурсами. Точно так же, с соответствующей специализацией и дополнительными ресурсами, можно будет - как и в других Комитетах - организовать процесс коммуникации. “Комитет утонет в жалобах, и вся работа встанет”: -Другие процедуры не утонули. Все шлюзы имеют свою регулировку.
Конвенция о правах ребенка - это единственное международное соглашение о правах человека, с системой периодических докладов, которое не имеет, даже в виде проекта, механизма подачи жалоб и процедуры коммуникаций для активного противодействия нарушениям прав детей. Это - серьезный вопрос дискриминации в отношении детей.
Это потребует: