Опубликовано пользователем CRIN
Обзор
Узнав о том, что детям с проблемами психического здоровья систематически отказывают в доступе к образованию в Болгарии, международная НПО подала жалобу в Европейский комитет по социальным правам. Организация утверждала, что правительство Болгарии не могло обеспечить образование более 3000 детей.
Обстоятельства дела
После окончания Второй мировой войны, Болгария выбрала социалистический путь развития и оставалась под влиянием Советского Союза, вернув демократию только в конце 1990-х годов. За это время психоневрологические дома-интернаты для людей с психическими расстройствами и заболеваниями были построены вне поля зрения общественности, в крайне отдаленных районах с плохой инфраструктурой.
В 2001 году, по оценкам болгарского правительства, 2129 детей постоянно проживали в домах для детей с проблемами психического здоровья. Из 31 таких домов, 25 находились в пределах 30-100 километров от ближайшего отделения социальных служб.
Условия в худших из учреждений оказались смертельными.
В решении Европейского суда по правам человека 2013 года говорилось о том, как зимой 1995 года в болгарском интернате Джурково 15 детей умерли от голода в условиях замерзания, в то время как персонал безрезультатно просил власти помочь. Ранее несколько жалоб об ужасных условиях жизни в таких учреждениях получили значительное освещение в средствах массовой информации, а документальный фильм “Bulgaria's Abandoned Children” вызвал международный резонанс.
В 2001 году в центре внимания Болгарского Хельсинкского Комитета (БХК), неправительственной организации по наблюдению за соблюдением прав человека, оказался другой вопрос, касающийся закрытых государственных учреждений, который не был сразу очевидным для съемочных групп. Это вопрос отсутствия образования для детей, находящихся на попечении государства.
БХК сообщил об условиях жизни детей в интернатах в 2001 и 2002 годах, подчеркнув полное отсутствие школьного образования во многих интернатах.
Подобное упущение было недопустимым, поскольку в 2002 году правительство Болгарии приняло закон, согласно которому, дети, живущие в коррекционных домах, должны быть включены в основное школьное образование.
Исследование организации показало, что многие дети с тяжелыми формами инвалидности вообще не получали соответствующего образования. Результаты исследования были представлены правительству, неправительственным организациям и на встречах за круглым столом, на которых обсуждалась необходимость изменений. БХК продолжил свою работу в Болгарии до тех пор, пока с ними не связался Центр адвокации прав людей с проблемами психического здоровья (MDAC).
MDAC предложил совместными усилиями подать коллективную жалобу в Европейский комитет по социальным правам и заставить правительство улучшить доступ к образованию для детей с проблемами психического здоровья.
Подготовка жалобы
MDAC был основан в 2002 году и является независимой международной неправительственной организацией по правам человека. Его миссия - использовать закон для обеспечения равенства, интеграции и справедливости для людей с проблемами психического здоровья во всем мире. Он может принимать участие в дискуссиях в рамках Совета Европы, может подавать коллективные жалобы в соответствии с пересмотренной Европейской социальной хартией, и с ним консультируется Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций.
Руководитель судебной практики в MDAC, Энн Кэмпбелл, заявила, что данная жалоба является частью их работы по созданию движения к инклюзивному образованию и отказа от сегрегации или институционализации в Бельгии, Болгарии, Чехии, Венгрии, Ирландии, Литве, Польше, Румынии, Словакии и Великобритании.
Кэмпбелл объяснила: «Этот вопрос является одним из самых неотложных, где, если вы сможете оказать влияние, вы сможете решить сразу множество параллельных проблем».
«Цель состоит в том, чтобы попытаться создать переломный момент в ряде государств, поощрять государства к рассмотрению судебных решений друг друга и добиться изменений как на международном, так и на национальном уровнях». По словам Кэмпбелл, “работа MDAC с международными и национальными судебными разбирательствами, адвокация правительств и правящих кругов, а также привлечение внимания общественности способствуют таким изменениям”. Их целью является повлиять на судебную практику и на лица, принимающие решения, включая сам Европейский комитет по социальным правам.
Хотя отдельные дела уже были представлены перед Европейским судом по правам человека, Кэмпбелл пояснила, что иногда коллективные жалобы являются лучшим инструментом для достижения улучшений, поскольку нет необходимости исчерпывать внутренние средства правовой защиты, и отсутствует необходимость называть одну жертву.
Стоит отметить, что, несмотря на эффективность механизма подачи коллективных жалоб в Европейский комитет по социальным правам, на данный момент он активно используется лишь странами Западной Европы и рядом стран Центральной Европы (Болгария, Хорватия, Чехия, Словения). Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, вводящий систему коллективных жалоб не был ратифицирован ни одним государством регионов Восточной Европы и Кавказа.
В 2005 году юрист Анета Мирчева начала работать в качестве правового наблюдателя MDAC в Болгарии и сотрудничала с представителями Болгарского Хельсинкского Комитета для совместной подачи жалобы в Европейский комитет по социальным правам. Мирчева работала с обеими организациями, чтобы помочь составить дело, которое в конечном итоге было представлено Комитету. Она сказала, что наиболее важной частью является поиск доказательств для каждого утверждения, а также примеры, подтверждающие аргументы, которые они планировали выдвинуть.
«Развитие детей не рассматривается как цель работы данных учреждений, потому что образование означает развитие личности ребенка, а это не входит в интересы интернатов», - сказала она. «Я думаю, что именно по этой причине они в такой ужасной ситуации».
Мирчева сотрудничала со Славкой Куковой, координатором и главным исследователем БХК. С тех пор как они стали работать вместе, 16 из наихудших сегрегационных школ для детей с особыми потребностями в стране было закрыто в 2006 году, даже прежде чем жалоба была подана в Комитет.
Подача жалобы в Комитет
В 2007 году MDAC подал жалобу в Европейский комитет по социальным правам. Они утверждали, что интеграция детей с психическими проблемами в общеобразовательные школы никогда не происходила, как того ожидали после вынесения аналогичного решения в отношении Франции в 2002 году; и что только 6,2 процента из тех, кто живет в домах для детей с проблемами психического здоровья, были зачислены в школы.
В жалобе рассматривались дети с умеренными, тяжелыми и глубокими проблемами психического здоровья, проживающие в специализированных домах-интернатах. Не рассматривались только дети с незначительными особенностями развития и дети, живущие вне специализированных закрытых учреждений.
Дети с умеренными особенностями развития были помещены в отдельные школы, предназначенные для них, что не было идеальной ситуацией, но означало, что им оказывали бóльшую поддержку и образование, по сравнению с детьми, запертыми в учреждениях.
В жалобе MDAC также отмечалось, что большинство детей были сиротами или оставлены родителями, а болгарские школы прямо дискриминировали их по причине инвалидности, не предоставляя им приемлемое жилье для посещения общеобразовательных школ.
Мирчева пояснила, что в начале разбирательств (май 2007 года) правительство не восприняло жалобу всерьез, отвечая на 30-страничный аргумент, представленный MDAC, двухсторонним листом в формате A4.
В ответе Болгарии утверждалось, что жалоба была составлена на основе неправильной статьи Европейской Социальной Хартии. Государство настаивало на том, что дело касается права людей с ограниченными возможностями, и не имеет ничего общего со статьей о праве на социальную, юридическую и экономическую защиту детей.
В своем ответе MDAC сослался на предыдущие решения Комитета, из которых следовало, что статьи Хартии могут пересекаться, и объяснил, что выбранная ими статья имеет большее отношение к рассматриваемому делу.
Правительство также утверждало, что это дело выходит за рамки компетенции MDAC. Но MDAC заявил в июне 2007 года, что ранее само государство Болгарии приглашало его для консультаций по вопросам школьного размещения для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Рассмотрев доказательства, позднее в том же месяце, Комитет принял решение о приемлемости жалобы, и правительство начало работу над опровержением аргументов MDAC.
Доводы сторон
Защищая свою позицию в октябре 2007 года, болгарское правительство не отрицало высокий процент отсева детей из системы образования, но заявило, что эта проблема не затрагивала исключительно детей с ограниченными возможностями здоровья.Болгария утверждала, что в настоящее время наблюдалась тенденция к интеграции таких детей в общеобразовательную систему и разъяснило каким образом государственные школы становились более доступными.
Государство также заявило, что «нет реальных доказательств» того, что дети были институционализированы, и говорило о том, что «если бы это позволил бюджет, прогресс был бы достигнут незамедлительно».
В своем ответе MDAC, в ноябре 2007 года, осудил доводы правительства как несущественные, бессвязные и противоречивые.
MDAC указал на ошибки и отсутствие достоверных источников, а также заявил, что правительство попыталось обойти стороной суть проблемы. Юристы MDAC особо подчеркнули, что дискриминация в отношении одной группы не исключает дискриминации в отношении других лиц.
MDAC еще раз повторил свой аргумент о том, что с 2002 года только 6,2 процента детей из учреждений были зарегистрированы в общеобразовательных или специальных школах и заявили, что с подобными темпами Болгарии понадобились бы 64 года, чтобы обеспечить образование для всех детей.
В ответ на обвинения в том, что источники MDAC не были надежными, они ответили, что источниками большей части их информации были исследования и статистики самого болгарского правительства.
Решение Комитета
Комитет выпустил решение по данному делу в июне 2008 года и принял сторону MDAC, назвав прогресс правительства в предоставлении образования детям с проблемами психического здоровья как “явно недостаточный по нынешним темпам”. В постановлении также отмечалось, что болгарское правительство неоднократно противоречило себе и, признавая, что дети, проживающие в учреждениях, не получают образования, продемонстрировало тем самым непонимание своих обязательств.
Комитет добавил, что 64 года для обеспечения образования для всех детей в специализированных домах нельзя считать разумным временем. В результате, Комитетом было признано нарушение Болгарией статьи 17§2 пересмотренной Европейской Социальной Хартии, как отдельно взятой статьи, так и в сочетании со статьей E, касающейся дискриминации.
Влияние решения
Болгарское правительство провело ряд реформ и закрыло несколько учреждений, которые не предусматривали системы образования, заменив их на небольшие дома для детей с особенностями развития и проблемами психического здоровья. Оно заявило, что большее количество таких детей начали посещать обычные школы, и что для их интеграции были наняты специально подготовленные преподаватели, психологи и лингвисты.
Наконец, правительство обнародовало «Концепцию деинституционализации детей Республики Болгарии», пообещав предоставить больше поддержки семьям для предотвращения случаев отказов от детей и сосредоточения внимания на усыновлении как альтернативе интернатам.
«Несколько программ было принято сразу после вынесения Комитетом решения. Они начали вводить систему образования в этих учреждениях, хотя сам процесс был очень медленным», - объяснил председатель Болгарского Хельсинкского Комитета Красимир Канев.
«Они бы заявили, что хотят предоставить образование в каждом учреждении, но вопрос состоял в том, включало ли оно всех детей».
Канев также сказал, что, хотя правительство назвало этот процесс «деинституционализацией», вскоре стало ясно, что это было просто перемещение детей в небольшие сегрегированные дома, а не интеграция их в общеобразовательные школы.
Славка Кукова добавила, что, хотя это решение вынудило правительство внести ряд изменений, в том числе новый закон перед болгарским парламентом, будущие неудачи были очевидными.
«Большинство детей, живущих в учреждениях или небольших изолированных домах, по-прежнему не имеют доступа к образованию, хотя у нас есть новое законодательство. Несмотря на это, в настоящее время в общеобразовательных школах обучается около 14 000 детей с различными ограничениями здоровья, тогда как в 2004 году их было всего 700, а еще 3000 находились в специализированных школах.»
Больше никаких оправданий
В своем заявлении Комитету министров Совета Европы в 2010 году, болгарское правительство подтвердило, что его планы по реформе были завершены приказом реструктурировать или полностью закрыть все 26 учреждений для детей с проблемами психического здоровья.
Хотя изначально это показалось шагом вперед, правительство заявило, что отдельные школы для лиц с множественными или тяжелыми формами инвалидности будут продолжать существовать.
Мирчева сказала, что для нее самым важным результатом этого дела было то, что государство больше не сможет ссылаться на нехватку средств, пытаясь оправдать свои неудачи.
Несмотря на то, что политическая нестабильность замедлила принятие нового закона в парламенте, 1 августа 2016 года Закон о дошкольном и школьном образовании вступил в силу.
Хотя некоторые члены болгарского парламента по-прежнему заявляют, что дети с ограниченными возможностями здоровья не поддаются обучению, это дело помогло укрепить принцип, согласно которому, все дети имеют право на образование.
Справка: процедура подачи коллективных жалоб
-
Коллективная жалоба может быть подана в случае, если государство ратифицировало Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, вводящий систему коллективных жалоб;
-
Международные НПО могут использовать эту систему, если им предоставлен статус участника в Совете Европы. Национальные НПО могут подавать жалобы, если они будут признаны их государством;
-
Национальные организации могут сотрудничать с международными НПО, имеющими право на участие в подаче жалобы;
-
Жалобы связанные с неудовлетворительным применением конкретных положений Хартии, принятых государством, не требуют указания конкретных жертв и могут быть использованы без первоначального исчерпания всех внутренних средств правовой защиты. Для дополнительной информации читайте информационную справку CRIN.
Дополнительная информация
Сборник тематических исследований CRIN иллюстрирует, как стратегический судебный процесс работает на практике, включая интервью с вовлеченными людьми об их опыте. Мы надеемся, что эти истории не только повысят осведомленность о проблемах нарушений прав детей во всем мире, но и помогут оспорить подобные нарушения в вашей стране. Для дополнительной информации посетите: https://www.crin.org/ru/glavnaya/pravo/strategicheskiy-sudebnyy-process/istorii-strategicheskih-sudebnyh-del
