Опубликовано пользователем crinadmin
Дума России в третьем чтении приняла "антимагнитский" законопроект о введении мер в отношении иностранцев, причастных к преступлениям в отношении россиян или нарушивших их права, в том числе поправку о запрете усыновления российских детей американцами.
Законопроект поддержали 420 депутатов при одном воздержавшемся, против проголосовали только семь.
Документ является ответом на принятый сенатом США "акт Магнитского" о визовых санкциях в отношении россиян, причастных, по мнению конгрессменов, к нарушениям прав человека.
Единороссы назвали принятый документ "законом Димы Яковлева" - в память о ребенке из России, усыновленном и погибшем в США.
В ходе второго чтения законопроекта в среду депутаты приняли поправку, которая предусматривает запрет на усыновление российских детей в США, закрытие агентств по подбору детей, а также денонсацию российско-американского соглашения об усыновлении несовершеннолетних.
Первый замглавы думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина пояснила, что российско-американское соглашение об усыновлении детей будет действовать еще в течение года после денонсации, поскольку двустороннее соглашение предусматривает именно такой порядок его расторжения.
"В случае если Госдума примет решение о денонсации соглашения, соответствующее уведомление по дипломатическим каналам будет отправлено в Госдепартамент США, и еще в течение года будет осуществляться реализация этого соглашения", - сказала депутат от "Единой России".
Принятый в США "закон Магнитского" предусматривает визовые санкции против российских чиновников, предположительно причастных к гибели в СИЗО юриста Сергея Магнитского, а также госслужащих, уличенных в преступлениях против прав человека либо в препятствовании расследованию таких преступлений.
Путин: нужно заниматься самим
Президент России Владимир Путин уже заявил, что Нажатьподдерживает полный запрет на усыновление детей гражданами США.
"Насколько я знаю опросы общественного мнения, подавляющее число граждан РФ негативно относится к тому, что иностранцы усыновляют наших детей. Нам нужно самим этим заниматься", - сказал Путин в четверг в ходе своей пресс-конференции в Москве.
До голосования в пятницу законопроект поддержали все выступавшие представители думских фракций, а депутат от КПРФ Анатолий Локоть заявил, что Россия "сделала бизнес на торговле детьми".
"Мы не согласны с теми, кто сегодня построил бизнес, кто защищает интересы структур по вывозу детей за рубеж", - сказал Локоть.
Сергей Иванов из ЛДПР обратился к пикетирующим на протяжении последних дней у стен Госдумы противникам законопроекта с просьбой "не выплескивать с водой детей". Иванов отметил, что те дети, которые стоят в очереди на усыновление, будут усыновлены, поскольку соглашение будет действовать на протяжении года после его расторжения.
Ранее Россия уже принимала меры в отношении США по вопросу об усыновлении. Так в 2010 году МИД России объявил о моратории на усыновление американцами российских детей - до тех пор пока между странами не будет подписано отдельное соглашение по этому вопросу.
Документ был подписан в 2011 году, однако его ратификация затянулась и соглашение вступило в силу только с 1 ноября этого года.
"Антимагнитский" закон предусматривает составление списка нарушивших права россиян иностранцев - им запретят въезд в Россию, а деятельность подконтрольных им юридических лиц на территории России будет приостановлена.
Еще одна важная составляющая "закона Димы Яковлева" - поправка по НКО, которая предполагает запрет на работу в России политических НКО, финансируемых из США или угрожающих интересам России.
Противоречия с Конвенцией ООН
Изначально предполагалось ввести санкции только в отношении американцев, однако во втором чтении была принята поправка, распространяющая действие законопроекта на все страны, которые закрыли россиянам въезд или арестовали их активы из-за причастности к нарушению прав человека.
Павел Чиков, председатель Межрегиональной ассоциации правозащитных организаций "Агора":
Безусловно, в случае вступления в силу этого закона возникают определенные правовые коллизии. Речь идет не только о продолжении действия соглашения между Россией и США, а также о Конвенции ООН о правах ребенка, которая тоже предусматривает институт иностранного усыновления.
Пока не очень понятно, каким образом российские власти будут решать эту коллизию, так как со строго юридической точки зрения международное обязательство имеет большую юридическую силу, чем российский закон, пока Россия не денонсирует это соглашение или не приостановит свое участие в Конвенции о правах ребенка.
Конечно, можно предположить, что наши чиновники просто не будут обращать внимание на какие-то международные обязательства. Однако соглашение регулирует не только процедуру усыновления, но и работу с усыновленными ранее детьми. США являются одной из сторон в этом соглашении, и их намерения и планы тоже являются ключевыми в этом соглашении.
Денонсация - это отдельная процедура, которая проводится в таком же порядке, в каком проходила и ратификация соглашения. Кроме того, пока рано говорить и о применении законопроекта, принятого Госдумой в третьем чтении, потому что остается еще процедура рассмотрения в Совете Федерации (в большой степени формальная), а также подпись президента и окончательное решение о том, с какого момента закон вступает в силу.
Некоторые российские юристы высказывали мнение, что поправки об усыновлении могут привести к выходу России из Конвенции о правах ребенка.
Однако, как заявил Интерфаксу замглавы МИД России Геннадий Гатилов, принятые Госдумой нормы не затронут членство России в конвенции.
По словам дипломата, международное усыновление рассматривается в конвенции как исключительная практика, которая может применяться тогда, когда государство исчерпало другие возможности найти ребенку приемную семью на родине.
Так, статья 21 этого документа признает возможность усыновления в другой стране, "если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным".
При этом Гатилов отметил, что США до сих пор не ратифицировали этот "основополагающий международный договор в сфере прав человека" и не намерены этого делать.
"Основная причина - нежелание отчитываться перед международным сообществом за выполнение обязательств, вытекающих из конвенции, выслушивать справедливую критику и рекомендации по исправлению имеющихся недочетов", - считает дипломат.
Тысячи подписей "против"
С критикой законопроекта выступили три министра правительства России, а редакция "Новой газеты" собрала и передала парламентариям более 100 тысяч подписей граждан против ответного закона на "акт Магнитского" в нынешней формулировке.
Заместитель председателя Госдумы Сергей Железняк сообщил корреспонденту "Новой газеты", что обращение граждан будет рассмотрено только после Нового года, "так как нарушать регламент они сейчас не могут", и законопроект не будет возвращен на второе чтение.
Спикер Госдумы Сергей Нарышкин перед голосованием по законопроекту в третьем чтении попросил председателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина рассмотреть обращения граждан и проинформировать депутатов.
По данным российского министерства образования и науки, граждане США чаще других иностранцев усыновляют детей из России. Только в 2011 в Америку отправились 956 из 3400 усыновленных за границу детей; 89 из них - инвалиды.
Всего с 1996 года из России в Соединенные Штаты было усыновлено около 60 тысяч детей, 19 из них погибли, в том числе по вине родителей. Для сравнения, по данным генпрокуратуры России, за это же время в российских приемных семьях было убито 1500 детей.
Больше информации по теме:
РОССИЯ: Растет протест против запрета на усыновления (18 декабря, 2012 г.)