ما هي لجنة خبراء حقوق الطفل ورفاهه؟
تأسست لجنة خبراء حقوق ورفاه الطفل في يوليو 2001، لرصد إعمال الميثاق الإفريقي لحقوق ورفاه الطفل، وتحدد طبيعة عملها المواد من 32 لـ 46 من الميثاق الأفريقي لحقوق ورفاه الطفل.
تقدم اللجنة تقاريرها للجمعية العامة لرؤساء الدول، وللاتحاد الأفريقي كل عامين، وتنظر أيضا في شكاوي انتهاكات حقوق الطفل المرسلة لها التي تتلقاها عن انتهاكات حقوق الطفل بموجب المادة 44 من الميثاق.
ما هو الميثاق الإفريقي لحقوق الطفل ورفاهه؟
الميثاق الأفريقي هو الوثيقة التي تحدد الحقوق التي ينبغي على الدول الإفريقية ضمانها للأطفال داخل نطاق ولايتها، وهو وثيقة رئيسية لتعزيز وحماية حقوق الطفل في منظومة حقوق الإنسان الإفريقية.
اعتمدته منظمة الوحدة الإفريقية (الاتحاد الإفريقي حالياً) في يوليو 1990، ودخل حيز النفاذ في نوفمبر 1999. ويعد الوثيقة الإقليمية الأولى بشأن حقوق الطفل.
يتكون الميثاق من 48 مادة في قسمين: القسم الأول (31 مادة) عن حقوق الطفل وحرياته وواجباته. والجزء الثاني (18 مادة ) عن التزام الدولة باتخاذ التدابير التشريعية وغيرها لضمان إعمال الميثاق.
وأنشئ، جزئياً، لتكميل اتفاقية حقوق الطفل، وكذلك نظراً لقلة تمثيل البلدان الإفريقية في صياغة الاتفاقية، وشعور الكثيرين بالحاجة إلى اتفاقية أخرى لمخاطبة واقع الأطفال في أفريقيا.
الفرق بين اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل، والميثاق الإفريقي لحقوق ورفاه الطفل؟
تتضمن الوثيقتان كثير من البنود المتشابهة، وتعتمدان على نفس المبادئ العامة الأساسية: عدم التمييز، والمشاركة، ومصلحة الطفل الفضلى، وبقاء الطفل ونموه وتنمية قدراته.
بالإضافة لقضايا أخرى رغبت الدول الإفريقية في أن يتضمنها الميثاق مثل: الأطفال تحت الحكم العنصري؛ والممارسات الضارة ضد الفتاة كالختان؛ والنزاعات الداخلية والنزوح، وتعريف الطفل، وحقوق أطفال الأمهات السجينات، والأطفال الفقراء والذين يعيشون في ظروف صحية بائسة، والمنظور الإفريقي مسؤوليات وواجبات المجتمعات، والتطبيق الضعيف لآليات الرصد، ودور الأسر البديلة في التبني والرعاية، وواجبات ومسؤوليات الطفل تجاه الأسرة والمجتمع.
صلاحيات ووظائف اللجنة؟
يتمثل دور اللجنة الإفريقية لخبراء حقوق ورفاه الطفل في تعزيز وحماية الحقوق الواردة في الميثاق الإفريقي لحقوق ورفاه الطفل، ووظائفها الأساسية:
- جمع المعلومات؛
- تفسير أحكام الميثاق، ورصد تنفيذها؛
- إصدار التوصيات للحكومات للعمل مع منظمات حقوق الطفل؛
- النظر في مراسلات الأشخاص عن انتهاكات حقوق الطفل؛ والتحقق من التدابير التي تتخذها الدول لإعمال الميثاق من خلال تعيين المهام وطلب معلومات من الدول ومساءلتها (المادة 45 من الميثاق- التحقيقات التي تتم بمعرفة اللجنة)
- كذلك تختار اللجنة موضوعات يوم الطفل الإفريقي الذي يتم الاحتفال به سنوياً في 16 يونيو، في ذكرى الأطفال الذين قتلوا في سويتو بجنوب أفريقيا. انظر ورقة معلومات كتبتها كرين عن أيام الطفل السابقة.
وعلى الرغم من أن اللجنة لا يمكنها رفع قضايا إلى المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، إلا أنها تستطيع أن تطلب رأي المحكمة بشأن المسائل القانونية المتصلة بصكوك حقوق الإنسان.
متى تجتمع اللجنة؟
تجتمع اللجنة مرتين سنوياً في دورات عادية تستغرق أسبوعين، وعقدت دورتها الأولى في يوليو 2001، ولرئيس اللجنة أن يعقد دورات غير عادية بناءً على طلب من اللجنة أو من دولة طرف في الميثاق. وغالباً ما تنعقد الجلسات في مقر الاتحاد بأديس أبابا- أثيوبيا، أو في دولة عضو أخرى بناءً على طلب اللجنة.
من هم الخبراء؟
تتألف اللجنة من 11 خبير، يخدمون بصفتهم الشخصية، و ينتخبهم المجلس التنفيذي لمدة خمس سنوات. وتعينهم الجمعية العامة لرؤساء الدول الإفريقية. وبعكس اللجنة الإفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، يمكن إعادة انتخاب أعضاء لجنة الخبراء. انظر قائمة الأعضاء الحاليين باللجنة الأفريقية لخبراء حقوق ورفاه الطفل
وقد قام منتدى منظمات المجتمع المدني بتجميع ورقة وقائع عن عملية الانتخاب إلى اللجنة لإطلاع منظمات المجتمع المدني على عملية الترشيح، ووضع معايير محددة للأعضاء المحتمل انتخابهم، وتشجيع مشاركة المجتمع المدني.
وعلى الرغم من أن منظمات المجتمع المدني لا تستطيع ترشيح المرشحين، فإنها يمكن أن تؤثر على عملية الاختيار من خلال:
- تحديد المرشحين المؤهلين والضغط عليهم للعمل في اللجنة.
- التماس الدعم للمرشحين المقترحين من المسؤولين الحكوميين العاملين في قضايا الأطفال أو داخل الوزارة، والمسؤولين عن رصد تنفيذ الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل ورفاهه.
- إرسال رسالة إلى وزارة الخارجية تتضمن حججا واضحة ومقنعة حول سبب كون هذا الشخص مرشحا جيدا.
- الضغط على الحكومة لضمان أن تكون عملية الترشيح شفافة حقا وأن تختار الدول الأطراف المرشحين على أساس الجدارة بدلا من الاعتبارات السياسية.
- الضغط على الحكومة لتسمية مرشحين مؤهلين وذوي مصداقية.
تختلف عملية اختيار المرشحين من دولة إلى أخرى، وينتخب أعضاء المجلس التنفيذي (الذي يتألف من وزراء خارجية الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي)، وذلك بالاقتراع السري في اجتماع يعقد قبل قمة الاتحاد الأفريقي. ثم يتم ارسال قرارهم إلى جمعية الاتحاد الأفريقي للموافقة النهائية واعتمادها.
ما نوع التحقيقات التي تجريها اللجنة؟
يمكن للجنة، بموجب المادة 45 من الميثاق، أن تجري نوعين من التحقيقات:
- عن مزاعم انتهاكات حقوق الطفل الواردة في الميثاق
- عن التدابير التي تتخذها الدول لتنفيذ الميثاق
من يقوم بالتحقيق؟
يمكن للجنة أن تشكل لجان فرعية أو فرق عمل لإجراء التحقيق. وكذلك يمكن لها تعيين مقرر خاص من أعضاءها أو خبير مستقل لمرافقة اللجان الفرعية وفرق العمل والمقررين الخاصين في أعمالهم.
تقوم اللجنة بإعداد تقرير مهمة أولى عن أوضاع حقوق الطفل في الدولة، وتقرير نهائي تطرح فيه توصياتها على الدولة الطرف محل التقرير، وترسل التوصيات للمؤسسات الأخرى المعنية برصد وتنفيذ حقوق الطفل.
من يتابع التحقيق؟
تطلب اللجنة من الدول رد كتابي تقدم فيه معلومات عن التدابير المتخذة لتنفيذ التوصيات التي أوصى بها تحقيق اللجنة، ولها أن تطلب أيضاً معلومات إضافية عن التدابير التي اتخذتها مؤسسات أخرى بالدولة ومنظمات المجتمع المدني، ولها أيضاً أن تطلب من الدولة تضمين معلومات عن التدابير المتخذة لتنفيذ التوصيات في تقريرها المقبل للجنة.
كيف تقدم الدول تقاريرها للجنة؟
تلتزم الدول الأطراف في الميثاق الإفريقي لحقوق ورفاه الطفل بتقديم تقرير أولي عن إعماله بعد عامين من التصديق عليه، ثم تقرير دوري مرة كل ثلاث سنوات. بدأت اللجنة عملها في 2001، وحتى ديسمبر 2006 تقدمت بتقاريرها الأولية دول مصر، وموارشيوس، ورواندا، ونيجريا.
وبدأت اللجنة النظر في التقارير المقدمة لها في مايو 2008. وتم تعيين مقرر خاص للنظر في كل تقرير. انظر موقع الاتحاد الأفريقي للوصول إلى تقارير الدول وتوصيات اللجنة.
كيف يمكن لمنظمات المجتمع المدني المشاركة؟
يقوم منتدى المجتمع المدني المعني بحقوق الطفل ورفاهيته، الذي يعقد قبل كل دورة من دورات اللجنة الأفريقية لحقوق الطفل ورفاهه، بدعم عمل اللجنة الأفريقية لحقوق الطفل ورفاهه، ويوفر منصة قوية لمعلومات حقوق الطفل والمناصرة في المنطقة. اقرأ المزيد عن عمل منتدى المجتمع المدني
هل تنظر اللجنة في الشكاوى الفردية؟
للأفراد أو المجموعات أو المنظمات غير الحكومية التي يعترف بها الاتحاد الإفريقي، أو دولة طرف، أو الأمم المتحدة، أو الأطفال أنفسهم أن يتقدموا بشكوى للجنة بخصوص انتهاك أي حق من الحقوق الواردة في الميثاق، بموجب المادة 44. ومع ذلك، للدول الأطراف أن تتحفظ على صلاحيات اللجنة، مثال: مصر لا تعتبر نفسها ملزمة بهذه المادة.
وتنص الإرشادات التي وضعتها اللجنة أنه "في حالة أن يكون الطفل أو الطفلة قادرين على التعبير عن رأيهم ينبغي أن يستمع إليهم عضو من أعضاء اللجنة".
وللأطفال أن يتقدموا بشكاوى بموجب اتفاقيات حقوق الإنسان العالمية إن لم تكن دولتهم عضو في الاتحاد الإفريقي.
ويمكن تقديم الشكوى نيابة عن الضحية بدون موافقتها، إذا أثبت مقدم الشكوى أنه يقدمها من أجل مصلحة الطفل الفضلى.
وترسل الشكاوى لجميع أعضاء اللجنة قبل ثلاثة أشهر من تاريخ انعقاد الدورة العادية.
وللجنة أن تشكل فريق عمل للاجتماع قبل الجلسة للنظر في الشكاوى المقبولة. ثم يعين الفريق مقرر خاص. وتقوم اللجنة، أو فريق العمل، أو المقرر الخاص، بإحالة الشكوى إلى الدولة المعنية لطلب رد أو بيان كتابي في غضون ستة أشهر.
وقد تطلب اللجنة أيضا حضور الشخص/ المجموعة مقدم الشكوى، والدولة المعنية لمزيد من المعلومات أو التوضيحات أو الملاحظات.
بحث في قاعدة بيانات كرين القانونية للحصول على تفاصيل الشكاوى، وموقع اللجنة لمزيد من المعلومات عن إجراءات الشكاوى.
التدابير المؤقتة - نتائج الشكاوى المحتملة
بينما تنظر اللجنة في بلاغ ما، يمكنها أن تطلب من الدولة المعنية أن تتخذ تدابير معينة لمنع أي ضرر للطفل المذكور في البلاغ أو غيره من الأطفال الذين يمكن أن يكونوا ضحايا لانتهاكات مماثلة.
ولم تقدم حتى الآن طلبات من هذا القبيل لاتخاذ تدابير مؤقتة، ولكن يمكن الاطلاع على أمثلة للتدابير المؤقتة التي طلبتها الآليات الإقليمية الأخرى لحقوق الإنسان في صفحات لجنة البلدان الأمريكية ومجلس أوروبا.
كيف تتعامل اللجنة مع قضايا معينة مثيرة للقلق؟
لدى اللجنة الأفريقية حاليا آلية خاصة بالأطفال، ويخول المقرر الخاص المعني بزواج الأطفال رصد هذه المسألة في المنطقة، وإنشاء بعثات لتقصي الحقائق بشأن الانتهاكات المزعومة، ويمكن توجيه الشكاوى عن انتهاكات أخرى لحقوق الطفل إلى الآليات الخاصة التابعة للجنة الأفريقية.
مستقبل اللجنة الأفريقي
بمجرد أن يدخل البروتوكول المتعلق بالنظام الأساسي لمحكمة العدل وحقوق الإنسان الأفريقية حيز النفاذ، ستكون اللجنة الأفريقية مؤهلة لتقديم القضايا إلى هذه المحكمة الموحدة الجديدة (يمكنكم إيجاد المزيد من المعلومات عن هذه المحكمة المستقبلية هنا). كما وتقدم المادة 36 مفاهيم جديدة فيما يتعلق بتمثيل الأطراف أمام المحكمة، حيث تنص على:
"يجب أن يمثل اللجنة الأفريقية، ولجنة الخبراء الأفريقية [...] أي شخص يختارونه لهذا الغرض ".
وهذا يفتح الباب أمام اللجنة لتوظيف مستشار قانوني أو أساتذة قانونيين، أو أن يمثلها موظفوها.
عناوين وروابط مفيدة:
اللجنة الأفريقية لحقوق الطفل ورفاهه
لجنة الاتحاد الأفريقي، مقر الاتحاد الأفريقي ص ب:
3243، شارع روزفلت (منطقة المطار القديم)، W21K19، أديس أببا، إثيوبيا هاتف:
(251) 1 51 35 22 | فاكس: (251) 1 53 57 16 البريد الإلكتروني:
[email protected]الموقع الإلكتروني: www.africa-union.org
اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب
كايرابا أفينو، ص ب 673، بانجول، غامبيا
هاتف:962 4392 (220)| فاكس:764 4390 (220)
[email protected] البريد إلكتروني
الموقع الإلكتروني: www.achpr.org
الشبكة الأفريقية للوقاية وحماية الأطفال من الإهمال والإساءة
كومو لين، أوف وود أفينو، ص ب، 1768، 00200، سيتي سكوير، كينيا
هاتف: (254) 020 3873990 / 3876502 | فاكس: (254) 020 3876502
البريد الإلكتروني: [email protected]
الموقع الإلكتروني: www.anppcan.org
المنتدى الأفريقي لسياسات الطفل
ص ب: 1179، أديس أبابا، إثيوبيا
هاتف: (251) 11 6628192 / 96 / 97 / 99| فاكس: (251) 011 6628200
البريد الإلكتروني: [email protected]
الموقع الإلكتروني: www.africanchildforum.org
معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا
بروسوبي لايوت 949، كوستال هيغواي، ص ب 1896، بانجول، غامبيا
هاتف: (220) 996 22 80 / 775 12 00 / 775 12 01 | فاكس: (220) 449 41 78
البريد الإلكتروني: [email protected]
الموقع الإلكتروني: www.africaninstitute.org
منظمة إنقاذ الطفولة -السويد (إقليم شرق ووسط أفريقيا)
ص ب: 20219423 KNH، نايروبي، كينيا
هاتف: (254) 20 2711 282 | فاكس: (254) 20 2711 280
البريد الإلكتروني: [email protected]
الموقع الإلكتروني: www.rb.se