Информационный бюллетень CRIN

Выпуск №44

В этом номере:

Важное сообщение!

НОВОСТИ РЕГИОНА

Миграционный кризис и права детей

Европа переживает худший миграционный кризис со времен Второй мировой войны, сообщает Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. В последнее время из Сирии, Ирака и других стран, на территоррии которых проходит военный конфликт, прибывает все больше семей с детьми. Насколько желанными беженцы видят страны Восточной Европы и Кавказа, и с какими проблемами они сталкиваются в регионе?

Статистика

С заявлением о предоставлении временного убежища, а также признании беженцем на территории Российской Федерации в прошлом году обратились 912 граждан Сирии. По данным ООН, сегодня в Российской Федерации не более 1600 сирийцев, спасающихся от гражданской войны.

Почти 250 человек из Ирака ищут убежище в Грузии, а около 100 человек из этой страны уже получили статус беженца. Поток беженцев достиг своего пика к 2014 году, затем пошел на убыль. Причиной этому послужил пересмотр грузинскими властями миграционного законодательства, когда власти заметно ужесточили правила пребывания иностранных граждан в стране, а для граждан ряда ближневосточных государств был введен визовый режим.

По статистике на сентябрь 2015 г. официально в Украине около тысячи беженцев из Сирии, Узбекистана и Пакистана. Несмотря на наплыв внутренних переселенцев из Донбасса, число которых достигает до 1,5 млн человек, Украина официально заявила о готовности помочь Европе в решении миграционной кризиса и принять на своей территории часть беженцев. О подобном желании заявила и Молдова, которая готова принять до 1000 беженцев из Сирии или Ирака, и которая уже приняла 4,5 тысяч беженцев из Украины.

В 2015 году украинцы и сирийцы стали самой многочисленной группой вынужденных мигрантов в Беларуси. Только за первые восемь месяцев прошлого года с ходатайствами о защите обратилось 793 беженца, среди которых большинство составили граждане Украины и Сирии (по 76,7 % и 10,7 % соответственно).

В отличие от других европейских стран, принимающих сирийских беженцев, в Армении абсолютное большинство беженцев — этнические армяне, для которых действуют льготные правила получения разрешения на проживание и гражданства. За последние годы Армения приняла более 15 тысяч беженцев из Сирии.

В Азербайджане, по данным офиса Агентства ООН по делам беженцев, на конец 2015 года на территории республики был зарегистрирован всего один процент сирийских беженцев.

Транзитные страны

Беженцы из стран Ближнего Востока, покидающие свою родину из-за ужасов войны, в поисках убежища постсоветские страны в качестве места для проживания не выбирают. Они как правило, стремятся попасть в Германию, Великобританию и Скандинавию, где более высокий уровень жизни и уже есть развитая миграционная сеть.

В странах Восточной Европы и Кавказа беженцев ждут так и не восстановившаяся после кризиса 2008 года экономика, типичная для постсоветской ситуации неэффективность и коррумпированность государственных органов, сложности с предоставлением убежища, получением прописки и поиском работы. У большинства из тех, кто все-таки планирует приехать в страны нашего региона, здесь уже есть родственники или друзья, которые либо здесь учились, либо вступили в брак.

Дети-беженцы

Для детей-беженцев, которые ищут убежища в странах Восточной Европы и Кавказа, одним из наиболее болезненных вопросов является доступ к образованию.

В Армении, дети покинувших Сирию армян вне очереди посещают школы и детсады. Кроме того, для школьников из Сирии были открыты специальные классы, которые также включают преподавание арабского языка. Тем не менее, многие дети все еще нуждаются в помощи, чтобы адаптироваться на исторической родине. Несмотря на то, что армяне Сирии владеют западноармянким языком, детям из Сирии приходится привыкать к особенностям восточноармянского, на котором говорят в Армении. Проблема, кажущаяся легко решаемой, на самом деле, одна из основных проблем интеграции детей в Армении. Кроме того, тем детям, кто стал свидетелем военных действий необходима профессиональная психологическая помощь.

В других странах детям беженцам попасть в школу крайне трудно. Например, в России необходимо предоставить документы о прописке, что для беженцев достаточно проблематично. В прошлом году Верховный суд Российской Федерации счел, что приказ Министерства образования и науки о запрете зачислять в школы детей, не имеющих регистрации по месту жительства не нарушает их прав. Жалоба на данный подзаконный акт была подана представителями комитета “Гражданское содействие” в защиту интересов иностранных граждан, находящихся в России, детям которых отказали в приеме в школу. Теперь судьба “незарегистрированных” детей находится в руках конкретных директоров школ, хотя и здесь детей ждут препятствия - заявления на прием в образовательные учреждения подаются только через портал госуслуг, где без указания данных регистрации система просто не пропустит заявление. Если дети беженцев обучаются в России, то в основном за счет волонтеров или благотворительных программ, сосредоточенных в столице.

В Украине, кроме беженцев из-за рубежа, власти в первую очередь решают проблему образования детей-переселенцев из конфликтной зоны на Востоке Украины. В сентябре прошлого года в украинские школы пошли 60 тысяч школьников-переселенцев. Но из-за наплыва детей-переселенцев в Киеве и других городах Украины усугубилась проблема финансирования государственных школ. Родители указывают на плохое материальное состояние учреждений, отсутствие оборудования, учебников, ненадлежащее питание учеников, а иногда и на низкое качество обучения.

Российские бомбардировки в Сирии

Еще больше кризис в Европе, вызванный массовым притоком беженцев, обостряет тот факт, что 30 сентября прошлого года Российская Федерация начала наносить авиаудары по позициям террористической организации “Исламское государство” (ИГ) в Сирии. На данный момент, кроме Россиии в бомбардировках на территории Сирии участвуют США, Франция, Великобритания. Согласно правозащитникам, лишь одну треть авиаударов российская авиация наносит в Сирии по позициям ИГ, и эти неточные бомбардировки заставляют мирных жителей спасаться бегством. В результате российских бомбардировок поток беженцев в соседние страны – например, в Турцию – а оттуда в Европу, может усилиться. Согласно данным Сирийской обсерватории по правам человека, на сегодняшний день среди погибших от российских бомбардировок – более тысячи мирных жителей, среди которых около двухсот детей.

• Для дополнительной информации по теме, читайте программый документ CRIN “Миграционный кризис и права детей” (на английском языке)

Новые законы и законопроекты

Как сказывается угроза терроризма на детях?

В Кыргызстане предлагают наказывать за терроризм и религиозный экстремизм начиная с 14 лет. Законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс разработал депутат парламента Кыянбек Сатыбалдиев. Инициатор поправок предлагает ввести наказание с 14 лет для тех, кто финансирует террористическую деятельность, вовлекает в совершение преступлений террористического или экстремистского характера, занимается наемничеством, выступает с публичными призывами к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывает терроризм. В этот же список попадают несовершеннолетние кыргызстанцы (от 14 лет и старше), участвовавшие в вооруженных конфликтах или военных действиях на территории иностранного государства, а также те, кто прошел террористическую и экстремистскую подготовку. Подробнее о криминализации детей и какой ущерб это наносит обществу, читайте в статье CRIN “Не делайте из детей преступников”.

Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон, разрешающий сотрудникам ФСБ в ряде случаев применять оружие на поражение при скоплении людей, в частности в отношении женщин и детей. Изменениями в закон также разрешается применять оружие в отношении "лиц с явными признаками инвалидности". Согласно подписанному документу, стрелять по несовершеннолетним, женщинам и людям с ограниченными возможностаями разрешается в случае совершения ими теракта, вооруженного или группового нападения, а также при оказании ими вооруженного сопротивления. В этих же случаях допускается применение военнослужащими ФСБ спецсредств против беременных, малолетних и лиц с ограниченными возможностями. Кроме того, сотрудники службы безопасности наделяются правом проникать в жилые помещения и на частные земельные участки, если это необходимо для "пресечения преступления" и "задержания лиц", подозреваемых в совершении правонарушений. По словам правозащитников, такой закон негативно повлияет на деятельность активистов, а также на участие в протестах и митингах женщин и детей. Подробнее здесь.

Правительством Таджикистана направлен в парламент страны проект поправок к закону республики  “Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей”. Документ уже регулирует многие моменты — от посещения развлекательных заведений до использования мобильных телефонов детьми в возрасте до 16 лет — в целях их воспитания “в духе гуманизма и патриотизма”. Новые поправки призваны распространить зону ответственности родителей на использование детьми интернета. По запросу родителей интернет-провайдеры будут обязаны предоставлять бесплатную информацию о посещении их детьми различных сайтов в интернете.

Новые поправки направлены для защиты детей от "попадания в ряды террористических, экстремистских организаций, их защиты от насилия и безвкусицы". Согласно информации Digital Report, у правительства не было необходимости принятия такой поправки, так как родители и сейчас могут обратиться к провайдерам для получения подобной информации.

CRIN считает, что доступ к информации имеет решающее значение как для развития ребенка, так и для развития открытого и справедливого общества.  Подробнее читайте в программном документе CRIN о доступе детей к информации.

Новые законы в Грузии

Правительство Грузии утвердило пакет законодательных поправок, направленных на защиту прав детей, работающих на улицах. В Грузии приблизительно 2500 детей, работающих на улицах. Из них четверть приходится на граждан Азербайджана, которые, избегая уголовного преследования на родине за попрошайничество, перебираются в Грузию.

Новый статус "бесприютный ребенок" даст возможность профильным госструктурам помочь таким детям, большинство которых не имеют даже свидетельства о рождении. Прежде они не попадали ни в одну из существующих официальных категорий, для которых предусмотрена опека государства. "В рамках этой реформы мы дадим право органам опекунства обратиться к нам для выдачи документации. И этот процесс больше не будет зависеть от родителей", - заявила 15 января министр юстиции Тея Цулукиани.

С другой стороны, по словам правозащитников, несовершеннолетние выходят на улицы попрошайничать в основном не из-за социальной нужды, а из-за преступной деятельности взрослых. Если хотя бы один такой случай был бы выявлен и виновник был наказан, появилась бы возможность предотвратить появления других детей, работающих на улицах.

Кроме того, в январе группой депутатов парламента Грузии в высшем законодательном органе страны был инициирован законопроект "О раннем и дошкольном воспитании и образовании", запрещающий насилие в отношении детей, в том числе "физическое наказание, пренебрежение, оскорбительное или унизительное обращение". Выявление насилия над ребенком или неисполнение обязательства информировать соответствующие государственные органы о таких фактах, согласно законопроекту, повлечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством. К рассмотрению указанного законодательного пакета парламент приступит во время весенней сессии.

Ранние браки

В Кыргызстане инициируют законопроект, который бы предусматривал ответственность мулл за проведение ими обряда бракосочетания по мусульманским обычаям без официальной регистрации в государственных органах. Браки несовершеннолетних — больной вопрос в Центральной Азии. Законодательство требует достижения 18 лет для вступления в брак и официальной регистрации отношений в ЗАГСе. Но многие браки, особенно в регионах, по-прежнему заключаются по желанию родителей, а сам обряд совершается местным муллой. Как правило, такие браки документально нигде не фиксируются.

Согласно новому законопроекту, любой паре, желающей совершить обряд бракосочетания никах, необходимо будет представить свидетельство о регистрации брака в государственном органе. Авторы законопроекта предлагают возложить ответственность на муллу, совершающего обряд никах. В случае если мулла не удостоверился в наличии у желающих вступить в брак документов о регистрации брака в государственном органе, его предлагается привлечь к уголовной ответственности сроком от трех до пяти лет.

Вернуться к началу

НОВОСТИ ООН

Права детей с ограниченными возможностями

В декабре ООН отметила Международный день людей с ограниченными возможностями. В своем послании в связи с международным днем, Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей, Марта Сантос Паис призвала к прекращению насилия в отношении детей с ограниченными возможностями. В мире живут по крайней мере 93 миллионов детей с ограниченными возможностями. Многие их считают причиной стыда для своих семей и несчастьем для сообщества - мировоззрение, которое подвергает таких детей повышенному риску насилия, жестокого обращения и эксплуатации. В частности, она подчеркнула, что дети с ограниченными возможностями от трех до четырех раз чаще испытывают физическое и сексуальное насилие, чем другие дети.

В связи с международным днем, CRIN опубликовала анализ прав детей в работе Комитета ООН по правам инвалидов, в котором мы призываем Комитет и НПО продвигать полный спектр прав, принадлежащих детям с ограниченными возможностями.

Право человека на адекватные санитарные условия

Право человека на адекватные санитарные условия в настоящее время признается в качестве отдельного права, вместе с правом человека на безопасную питьевую воду. Специальный докладчик по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги, вместе с Председателем Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, приветствовал новую резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюция является значительным шагом на пути к классификации права на адекватные санитарные условия наравне с правом на воду, поскольку отсутствие санитарных услуг имеет эффект домино, влияющий на осуществление других прав человека. В частности, это затрудняет право на образование: недавнее исследование ООН показало, что более 443 млн учебных дней теряются каждый год из-за канализационных проблем и проблем, связанных с водой; неадекватные санитарные условия являются общим препятствием для посещения школы, особенно для девочек.

Комитет против пыток: 56-я сессия

Комитет против пыток провел свою 56-ю сессию с 9 ноября по 9 декабря 2015 г., во время которой было рассмотрено соблюдение положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении шести государств, включая Азербайджан. В своих рекомендациях Азербайджану Комитет выразил обеспокоенность по поводу сообщений о случаях жестокого обращения и пыток, используемых для получения признательных показаний и компрометирующих показаний у детей, и непроведения эффективного расследования в отношении таких утверждений. Комитет настоятельно призвал Азербайджан принять законы о ювенальной юстиции, в том числе соответствующие возрасту гарантии против пыток для детей.

Новый генеральный секретарь ООН

В настоящее время в Совете Безопасности ООН проходит реформа процедур назначения нового Генерального секретаря. Усилиями кампании "Один от имени семи миллиардов" был обеспечен более прозрачный процесс назначения главы ООН: впервые публично оглашена дата выборов и освещены критерии, которым должны соответствовать кандидаты. Президент Генеральной Ассамблеи заявил, что в настоящее время выдвинуты две кандидатуры: Весна Пушич, министр иностранных дел Хорватии, и Срджан Керим, бывший министр иностранных дел Македонии. Биографии текущих и потенциальных кандидатов могут быть найдены на сайте кампании "Один от имени семи миллиардов".  Новый Генеральный секретарь ООН будет назначен в 2016 году.

Предстоящие возможности адвокации для гражданского общества

• Комитет по насильственным исчезновениям. Рассматриваемые страны: Буркина-Фасо, Казахстан и Тунис. Крайний срок подачи докладов: 12 февраля 2016 г.
• Комитет по правам ребенка. Рассматриваемые страны: Бутан, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго, Грузия, Малави, Катар и Сербия. Крайний срок подачи докладов: 1 марта 2016 г.

Вернуться к началу

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Насилие в отношении детей

Африканский комитет экспертов по правам и благополучию ребенка получил жалобу против Камеруна, утверждая, что власти не смогли должным образом расследовать изнасилование 10-летней девочки и принести состоятельного правонарушителя к ответственности. Мужчина, обвиняемый в преступлении, никогда не был задержан и судья отказался поделиться копией решения с адвокатом девочки, и в придачу еще подал жалобу на девочку и ее адвоката за клевету. Авторы жалобы утверждают, что правительство Камеруна нарушило права девочки по многочисленным статьям международных конвенций из-за халатности и считают, что положительный результат в ее случае может принести пользу детям по всей Африке.

Ряд стран недавно приняли новое законодательство, направленное на защиту детей от различных форм насилия. В декабре Конгресс Перу почти единогласно утвердил закон, запрещающий использование физических и других унизительных наказаний в отношении детей в любых условиях, в том числе домашних. Новый закон отменяет положения из Кодекса о детях и подростках и Гражданского кодекса, которые ранее предоставляли родителям и другим людям право "умеренно наказывать” детей. Это делает Перу девятой латиноамериканский страной, запретившей телесные наказания в отношении детей. В прошлом месяце в Объединенных Арабских Эмиратах Федеральным национальным советом был издан первый закон о правах ребенка. Закон позволяет социальным работникам изъять детей из условий, в которых они испытывают насилие, руководствуясь их наилучшими интересами. Данное положение затрагивает всех детей в возрасте до 18 лет, независимо от национальности и вероисповедания. И, наконец, в начале этого месяца парламент Гамбии утвердил законопроект, запрещающий женское обрезание и утвердил суровые наказания в виде штрафов и лишения свободы. По оценкам правозащитников, 79,9 процента девочек в стране в возрасте от 15 до 19 лет были подвержены этой вредной практике.

Право на надлежащие жилищные условия

Власти Словакии должны разработать принципы инклюзивной жилищной политики, которые обеспечивают уязвимых граждан надлежащим жильем и безопасными условиями жизни, заявили защитники прав ромов в ответ на последние несколько предотвратимых смертей пяти детей ромов, проживавших в таборах. В двух отдельных инцидентах, начиная с начала года, четверо детей сгорели заживо, когда их деревянная хижина загорелась, в то время как в другом доме дети замерзли. По данным Европейского центра по правам ромов, семьи ромов в Словакии часто вынуждены жить в небезопасных жилищных условиях.

Дети с ограниченными возможностями и образование

В Австралии детям с ограниченными возможностями регулярно отказывают в регистрации в школах. Федеральный сенат провел исследование о том, как дети с ограниченными возможностями справляются в школе, в результате чего, получил почти 300 информационных заявлений от родителей, специалистов в области образования и правозащитников, которые заявили о культуре низких ожиданий от детей с ограниченными возможностями. Большое количество государственных школ игнорируют требования закона принимать детей с ограниченными возможностями в школу по месту жительства на том основании, что они не могут обеспечить соответствующих условий для таких детей. Исследование также определило недостатки в обучении персонала о работе с детьми с ограниченными возможностями. "Детям отказывают в поступлении в школу, предоставляют обучение только в течение нескольких дней в неделю. Если они ходят в школу, запугивание и изоляция являются нормой. Это позорно", сказала Сью Лайнз, председатель Комитета образования и занятости, которая курировала исследование. Комитет также призвал к восстановлению должности Комиссара по дискриминации людей с ограниченными возможностями и Комиссии по правам человека Австралии.

Вернуться к началу