Информационный бюллетень CRIN

Выпуск №40

В этом номере:

НОВОСТИ РЕГИОНА

Проблемы финансирования НПО по правам ребенка в Кыргызской Республике: интервью
                  
Актуальной темой на сегодняшний день во многих странах региона является финансирование неправительственных организаций, работающих в сфере прав ребенка. С целью выяснить, насколько снижение финансирования затронуло одну из стран Центральной Азии, CRIN провела интервью с Натальей Шипп, директором Ассоциации НКО по продвижению прав и интересов детей в Кыргызской Республике.

Ассоциация НКО по продвижению прав и интересов детей в Кыргызской Республике является партнером CRIN и осуществляет свою деятельность с 2004 года. Организация выступает за общество, в котором каждый ребенок пользуется своими правами согласно Конвенции ООН о правах ребенка. В настоящее время Ассоциация объединяет усилия 18-ти НКО из разных регионов страны.

Л.А. - Наталья, расскажите, насколько изменилось финансирование в сфере прав ребенка в последние несколько лет в Кыргызской Республике?

Н.Ш. - Финансирование значительно уменьшилось в стране в целом и в сфере детства тоже. Доноры выходят из страны. Вот и наш постоянный донор DanChurchAid (датская неправительственная организация) объявила о своем выходе из Кыргызской Республики в 2017 году.

Л.А. - На ваш взгляд, почему доноры уходят из страны?

Н.Ш. - Большинство доноров, которые находятся в Кыргызской Республике получают деньги от своих правительств. И правительства европейских стран в силу различных причин сокращают свое финансирование Кыргызстана и, думаю, Центральной Азии в целом. Смею предположить, что сокращение финансирования происходит по нескольким причинам: 1) Глобальный экономический кризис; 2) В мире есть более «сложные» регионы, которые нуждаются в финансировании больше, чем КР (например страны, которые находятся в зоне боевых действий); 3) Сужение политического пространства для НКО в Кыргызской Республике.

Л.А. - Какие доноры в сфере детства уже прекратили свою деятельность в вашей стране?

Н.Ш. - Every Child, но это уже произошло давно. Остальные доноры, строят стратегии выхода, постепенно снижая финансирование.

Л.А. - Изменилось ли финансирование от ЕС в последние несколько лет? Существует ли перспектива стабильного финансирования?

Н.Ш. - Думаю, что финансирование НКО от ЕС осталось на том же уровне, что и было в предыдущие годы, по крайней мере, видя конкурсы, которые они объявляют, могу предположить, что их не убавилось, и не прибавилось. Но в целом, ЕС заявили о своем выходе из сферы социальной защиты в Кыргызской Республике в ближайшие три года, далее они будут фокусироваться на других областях. На этот период выработана стратегия, где обозначены основные приоритеты финансирования ЕС в социальной защите. Но это будет вливание финансирования в государственный бюджет, если я не ошибаюсь, около 30 млн. евро.

Л.А. - Получает ли ваша организация 50% и больше финансирования от одного донора? В каком положении находятся другие НКО?

Н.Ш. - Обычно у нас всегда были доноры и финансирование осуществлялось по схеме 50%х50%. Не могу сказать, какая будет ситуация в следующем году, так как до сих пор нет подписанных соглашений, кроме частичного финансирования проекта ЕС.

Большинство НКО в Кыргызской Республике, особенно в регионах, работают по краткосрочным проектам, концентрируясь на фокусных проблемах, чаще всего это оказание услуг. Многие наши коллеги сетуют на то, что нет постоянных проектов, которые бы позволили на регулярной основе работать и решать не только краткосрочные проблемы на местном уровне, но и менять систему. И лишь небольшое количество НКО, которые работают на постоянной основе, имеют стратегический план, организационно развиты, имеют постоянных доноров и пытаются диверсифицировать свои доходы. В основном, это связано с тем, что опять же финансирование сокращается, доноры не дают средства на организационное развитие - административные расходы обычно минимальные или не предусмотрены вообще.

Л.А. - Правда или нет: доноры больше финансируют сервис-провайдеров, а не адвокацию?

Н.Ш. - В большинстве своем так и есть, некоторые доноры поддерживают проведение адвокационных кампаний, но чаще всего это разовые мероприятия, например круглые столы и т.д. Это осложняет адвокационную работу, потому что чаще всего эффект приносят разного рода встречи с лицами, принимающими решения, обращения, работа со СМИ. То есть каждодневная, системная работа, которая и позволяет достигнуть результата. Одноразовые мероприятия результата не приносят.

Л.А. - Согласны ли вы с утверждением, что международные организации по правам ребенка и агентства ООН дают меньше грантов местным НКО и внедряют проекты своими силами? Если да, как давно это происходит?

Н.Ш. - До 2013-2014 года не наблюдалось подобной картины, но как раз в 2015 году это ярко проявилось. ООНовские агентства сокращают финансирование НПО, пытаясь построить с ними сотрудничество, но без денег. И даже другие международные организации, которые никогда сами не реализовывали проекты, стали внедрять такую практику.

Л.А. - По вашему мнению, как в ближайшем будущем изменится финансирование НКО, работающих в сфере прав ребенка в Кыргызской Республике? Каковы тендеции со стороны правительства?

Н.Ш. - Финансирование НКО в Кыргызской Республике стоит под большим вопросом, потому что политическое пространство для НКО постепенно ссужается. С каждым годом НКО все труднее и труднее отклонять инициативы депутатов парламента, направленные на принятие законов, призывающих контролировать гражданское общество. Так в 2014, 2015 годах остро стояла проблема принятия закона об иностранных агентах. В обществе про-правительственными СМИ создается отрицательный имидж НКО. К сожалению, в такой ситуации доноры не заинтересованы работать в стране.

Государство увеличивает финансирование государственного социального заказа, в 2014 году это была сумма в 22 млн. сомов (315 тыс. долларов США), но это - капля в море, учитывая то, что финансирование получило 34 организации, и это только сервисные организации, о финансировании адвокационной деятельности речь вообще не идет.

Депутаты и правительство «разделились» на два лагеря: один говорит, что без НКО у нас нет потенциала в разработке законов, оказании услуг, и это как раз та часть, которую выполняют НКО; второй, наоборот, говорит, что НКО только все портят, подрывая национальную безопасность страны. Некоторые НКО, которые оказывают услуги (например, юридические), когда почувствовали, что, возможно, примут закон об иностранных агентах, зарегистрировали свои коммерческие организации (ОсОО). Но опять же, авокационные организации этого не сделали, так как не оказывают услуг, за которые можно было бы получать деньги.

Л.А. - Перенимают ли госорганы на себя финансирование прав ребенка?

Н.Ш. - Государство финансирует социальные услуги, но не права ребенка. Даже поездки в Комитеты ООН для представления национальных отчетов оплачивают международные организации. Ранее я упомянула о государственном социальном заказе, на который государство выделяет 22 млн. сомов, но эти деньги идут на все категории граждан, живущих в трудной жизненной ситуации, и только часть из них на детей.

Какова ситуация с финансированием деятельности НПО по правам ребенка в вашей стране? Обращайтесь к нам по адресу: [email protected]

Ювенальная юстиция в странах Центральной Азии

Казахстан: 95% судебных дел, касающихся несовершеннолетних, связаны с ненадлежащим воспитанием со стороны родителей

Казахстан является одним из лидеров среди стран СНГ в области ювенальной юстиции для детей. В частности, в Казахстане во всех регионах страны созданы и активно работают специализированные ювенальные суды. В них рассматриваются уголовные, административные, гражданские дела, затрагивающие права и интересы детей. С 2011 года наблюдается устойчивая тенденция назначения мер наказания в отношении несовершеннолетних, не связанных с лишением свободы.

Специализированным межрайонным судом по делам несовершеннолетних города Астаны за 7 месяцев 2015 года рассмотрены 35 уголовных дел на 69 лиц. К реальному лишению свободы в 2015 году осуждены 4 лица, к условному наказанию - 1 лицо. С 2015 года в Казахстане дети не отправляются в одиночное заключение в местах лишения свободы, эта норма уже внесена в законодательные акты.

Кроме того, по словам председателя специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних г. Астана Назили Раззак, количество уголовных дел снижается, при этом, количество административных правонарушений, совершаемых подростками, увеличивается. Из поступивших дел об административных правонарушениях почти 95% дел относятся к категории дел о правонарушениях, посягающих на права несовершеннолетних, это чаще всего ненадлежащее воспитание со стороны родителей.

Сегодня в Казахстане, в восьми специализированных школах для детей с девиантным поведением находятся 167 детей. На сегодняшний день самой большой проблемой является возвращение детей из спецшкол в семьи - дома с несовершеннолетними никто не работает. По словам судьи, необходимо срочно решить вопрос  по передаче детей в патронатные семьи и их дальнейшем психосоциальном сопровождении при возвращении в семьи.

Подробнее о криминализации детей и какой ущерб это наносит обществу, читайте в статье CRIN «Не делайте из детей преступников».

Насилие против детей в закрытых учреждениях Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане

К сожалению, проблема жестокого обращения остается центральной в отношении детей, находящихся в конфликте с законом. В рамках последнего исследования, проведенного Penal Reform International (PRI) среди несовершеннолетних в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане, выяснилось, что дети в закрытых центрах содержания или специализированных школах сообщают об использовании дисциплинарных мер и перенесенном вербальном и/или физическом насилии со стороны персонала в каждом из учреждений.

Наблюдается общая картина жестокого обращения с детьми в период нахождения в полицейских участках. В ходе исследования были опрошены 210 несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. 20% опрошенных столкнулись с жестоким психологическим обращением, 17% - физическим насилием умеренной степени и 30% перенесли физическое насилие тяжелой степени.

Кроме того, значительное число детей находятся под стражей дольше, чем это позволяет законодательство (12% детей провели более пяти дней в участке милиции в Кыргызстане, хотя предел составляет 72 часа).  Многие дети не получают правовую помощь в полицейском участке - например, в Таджикистане только 37% задержанных несовершеннолетних указали, что они получили юридическую помощь.

Другой распространенной проблемой в закрытых учреждениях является то, что сотрудники таких учреждений оплачиваются по более низким ставкам и не получают достаточной поддержки или обучения для работы с детьми.

С более подробной информацией можно ознакомиться в отчете PRI (на английском языке).

ВОЗ подтвердила вспышку полиомиелита в Украине

Министерство здравоохранения Украины получило из женевской лаборатории Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) подтверждение о вспышке заболевания полиомиелитом в Закарпатской области, где в сентябре были зафиксированы два случая полиомиелита среди детей 4 лет и 10 месяцев.

Циркуляция вируса полиомиелита ставит под угрозу всех непривитых детей в Украине. Случаи циркуляции вируса являются редкими, однако ожидаемыми в странах с большим количеством невакцинированных групп населения. При этом уровень охвата вакцинацией детей против полиомиелита в Украине является крайне низким - за прошлый год были привиты лишь 49% детей, за первое полугодие этого года - 14,1%.

Эксперты ВОЗ и ЮНИСЕФ работают в тесном контакте с Министерством здравоохранения Украины, чтобы остановить циркуляцию вируса. Правительством Канады при поддержке ЮНИСЕФ закуплено 3,7 млн доз вакцины против полиомиелита. Первая партия вакцин в 1,5 млн доз уже поступила в Украину.

Вернуться к началу

НОВОСТИ ООН

Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года

70-я Генеральная Ассамблея ООН началась 15 сентября в Нью-Йорке. Саммит по устойчивому развитию состоялся 25-27 сентября, по окончанию которого был принят окончательный вариант Целей устойчивого развития.

Цели устойчивого развития (Цели), как и их предшественники, Цели развития тысячелетия, будут играть важную роль в ближайшие годы при определении глобального подхода к международному развитию. CRIN решила исследовать как скажется влияние Целей на адвокационной деятельности в защиту прав ребенка, посколкьку новая повестка дня в области устойчивого развития будет определять области, которые получат финансирование от международных доноров и в значительной степени повлияют на выбор вопросов, над которыми придется сосредоточиться НПО. Такой подход может отпугнуть рассмотрение вопросов прав человека, которые не охвачены Целями. Зависимость Целей от частного сектора и поддержка развития через свободную торговлю также поднимает вопросы для правозащитников о влиянии такого подхода на реализацию прав ребенка.

Мы обнаружили, что во многих отношениях, несмотря на работу, которая была проделана, Цели устойчивого развития представляют собой большую проблему для правозащитников, чем их предшественники. Реальность такова, что устойчивое развитие не может быть достигнуто без универсальной реализации и защиты прав человека. К сожалению, громкая риторика ООН о правах ребенка и правах человека в целом, не отражается в ни в содержании Целей, ни в методах, указанных для их реализации и мониторинга.

Читайте полный текст нашего анализа Целей устойчивого развития на английском языке.

Совет по правам человека: 30-я сессия

Совет по правам человека провел 30-ю сессию в Женеве с 14 сентября по 2 октября. Ряд тематических дискуссий были организованы по вопросам, затрагивающим права детей.

В резолюции о правах человека при отправлении правосудия, включая правосудие в отношении несовершеннолетних, Совет призвал государства "обеспечить, чтобы в их законодательстве и на практике, ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не были назначены за преступления, совершенные лицами до 18 лет" (п. 24) и "минимальный возраст уголовной ответственности не устанавливался в слишком юном возрасте, принимая во внимание эмоциональную, психическую и интеллектуальную зрелость ребенка" (пункт. 23).

Для дополнителной информации:

• Читайте статью CRIN о минимальном возрасте уголовной ответственности
• Посетите страницу кампании  CRIN “Нет - жестоким приговорам детям”

Рабочая группа по произвольным задержаниям представила Совету по правам человека основные и руководящие принципы ООН о средствах правовой защиты и процедурах, касающихся права лиц, лишенных свободы, возбуждать дела в суде. В ходе интерактивного диалога, ЮНИСЕФ выразило обеспокоенность в связи с использованием принудительного содержания под стражей в некоторых странах детей, ставших жертвами сексуальной эксплуатации, и детей улиц, задержанных за употребление наркотиков. Defence for Children International объяснили, что, к сожалению, во многих случаях, лишение свободы остается приемлемым вариантом, а не крайней мерой, и подтвердили, что первостепенные интересы детей всегда должны получать первоочередное внимание в принятии любых решений, касающихся их.

Во время параллельного мероприятия по вопросу о насилии в отношении детей, находящихся под стражей, внимание дискуссии было уделено положению детей, незаконно содержащихся под стражей и, подвергшихся насилию в виде наказания, как в развитых, так и в развивающихся странах. Defence for Children International заявили, что 60 процентов задержанных детей были подвержены предварительному заключению, включая детей, потерпевших сексуальное насилие. Представители офиса Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей заявили, что содержание под стражей, также с целью защиты детей, ни в коем случае не должно использоваться в качестве замены ухода за детьми, так как такой опыт оказывает разрушительное воздействие на психику ребенка.

Вопрос о положении детей, задержанных за преступления, связанные с наркотиками, был поднят в ходе дискуссии о влиянии наркополотики на осуществление прав человека. Флавия Пансиери, заместитель Верховного комиссара по правам человека, подчеркнула, что дети не должны подвергаться уголовному преследованию; вместо этого, ответные меры должны сосредотачиваться на здравоохранении, принципах снижения вреда, образовании и социальной реинтеграции.

Комитет по правам ребенка: 70-я сессия
   
Комитет по правам ребенка провел свою 70-ю сессию в Женеве с 14 сентября по 2 октября 2015 года для рассмотрения докладов государств-участников в соответствии с Конвенцией о правах ребенка (КПР) и факультативных протоколов. Были рассмотрены следующие страны: Бангладеш, Бразилия, Чили, Казахстан, Польша, Тимор-Лешти, Объединенные Арабские Эмираты, Куба и Мадагаскар. Официальные заключительные замечания еще не опубликованы, поэтому CRIN резюмирует дискуссию ниже.

Комитет рассмотрел четвертый периодический доклад Казахстана. Эксперты отметили, что существует неравенство между городами, где дети подвергаются различным формам насилия, и сельской местности, где дети подвержены риску торговли людьми и сексуальной эксплуатации. Эксперты также интересовались статистикой суицида, употребления алкоголя и наркотиков, детской проституцией и дискриминацией в отношении детей с ограниченными возможностями и положением детей-беженцев. Кроме того, были обсуждены ранние браки и ювенальная юстиция.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин: 61-я сессия

Во время 61-й сессии Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) рассмотрел соблюдение восемью государствами положений Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в том числе в Бразилии, Габоне, Маврикии, Кении, Катаре и Украине.

Украина была призвана активизировать свои усилия в целях остановить широко распространенную институционализацию детей с ограниченными возможностями по всей стране, а также принять срочные меры для расследования сообщений о жестоком обращении, сексуальной эксплуатации и торговли несовершеннолетними в учреждениях для детей с ограниченными физическими возможностями, преследовать, и наказывать виновных.

Предстоящие возможности адвокации для гражданского общества

• Комитет по насильственным исчезновениям. Рассматриваемые страны: Буркина-Фасо, Казахстан и Тунис. Крайний срок подачи докладов: 12 февраля 2016 г.

Вернуться к началу

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Подписка на бюллетени CRIN