Информационный бюллетень CRIN
Выпуск №39
В этом номере:
Новости CRIN
Новости региона
Новости Совета Европы
Новости ООН
Международныe новости
НОВОСТИ CRIN
Редакционная статья "Комендантский час и права детей"
Летнее время для детей это не только отдых от школы, когда можно оставаться до вечера на улице; оно также ассоциируется с ограничениями их гражданских свобод. Каждое лето местные власти в некоторых странах вводят комендантский час, запрещающий присутствие детей на улице в ночное время без сопровождения взрослого. Сторонники комендантского часа говорят, что они защищают детей от плохого влияния, которое может нанести им психологический и моральный вред, в целях избежать ночных беспорядков, предотвратить детей от вступления в банды и в совершении преступлений. С другой стороны, критики заявляют, что комендантский час нарушает свободу передвижения детей, право на общение друг с другом, и соответствует возрастной дискриминации, поскольку те же ограничения не распространяются на взрослых. В этой редакционной статье мы рассмотрим почему используется комендантский час, на кого он влияет больше всего, и что это нам говорит о том, как общество видит детей.
Вопрос возраста, не преступления
Законы о комендантском часе в отношении детей, как правило, ограничивают пребывание детей в общественных местах в ночное время. Хотя они широко варьируются в зависимости от юрисдикции в отношении времени, времен года, целевых мест и возрастных групп, и наказаний за нарушения, их цель заключается в устранении всех детей в городе с улиц, запрещая доступ к общественным местам. Законы о комендантском часе иногда позволяют детям посещение мероприятий, спонсируемых школами, религиозными организациями или государственными органами, однако, эти исключения применяются далеко не везде.
Нарушения законов комендантского часа также известны как "статусные правонарушения" и уникальны тем, что они охватывают действия, которые не составляют правонарушение, если бы они были совершены взрослыми. Помимо нарушений комендантского часа, другие примеры правонарушений включают в себя прогулы уроков, побеги, попрошайничество, плохое или антиобщественное поведение и даже просто непослушание. Очевидным противоречием в применимости таких законов является то, что, по мнению взрослых, является проблемным поведением для детей - составляет приемлемое поведение по достижению совершеннолетия. Тот факт, что статусные правонарушения, не применяются к взрослым показывает, что поведение статусного правонарушителя считается неприемлемым не потому, что это вредно, но исключительно на основе возраста "правонарушителя".
Сезонный комендантский час налагается в течение летних месяцев и исключительно направлен на детей, потому что они находятся во время школьных каникул и будут тратить больше времени на открытом воздухе. Власти частично оправдывают летний комендантский час, основанный на предположении, что дети будут свободно собираться в вечерние и утренние часы, что неизбежно привлечет их к преступной деятельности. Это не только несправедливо, так как незаконное поведение характерно не только для детей, это также не соответствует действительности. Как и взрослое население, подавляющее большинство детей являются законопослушными. Тем не менее, введение комендантского часа наказывает всех детей за действия меньшинства. И даже если немногие думают о совершении противоправной деятельности, существует мало доказательств того, что комендантский час даст значимый эффект для сокращения уровня преступности. Более того, взрослые не подлежат аналогичным ограничениям на их свободу передвижения в зависимости от их предполагаемого потенциала для участия в преступной деятельности. Это избирательное применение законов означает, что дети привязаны к своим домам не потому, что они угрожают общественной безопасности, а просто потому, что они не достигли совершеннолетия.
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) высказались против таких ограничений, утверждая, что статусные правонарушения клеймят, преследуют, и криминализируют молодых людей. Для того, чтобы предотвратить это, согласно Руководящим принципам, "следует принять законодательство, предусматривающее, что действия, не рассматриваемые в качестве правонарушения и не влекущие за собой наказания в случае их совершения взрослыми, не должны рассматриваться в качестве правонарушения и не должны влечь за собой наказания в случае совершения их молодыми лицами." Эр-Риядские руководящие принципы, Комитет по правам ребенка и Всемирный доклад ООН по вопросам насилия в отношении детей призвали к отмене статусных правонарушений с целью добиться равного обращения для детей и взрослых.
От конкретного риска до “опасности в ночное время”
Сторонники комендантского часа позиционируют его в качестве общей меры защиты детей. Это сигнализирует заметное изменение в оправдание комендантского часа, который традиционно был ответом на определенный риск или ситуации, например, во время войны или чрезвычайного положения. В настоящее время, однако, он легко оправдывается предполагаемой “опасностью ночи”.
Например, в 2009 году во Франции, комендантский час мог быть оправдан только в связи с конкретным риском и был ограничен во времени, а также в конкретных областях города. Но после вступления в силу Закона о внутренней безопасности страны, комендантский час может быть наложен на детей в возрасте до 13 лет между 23 ч вечера и 6 ч утра, если их присутствие на "общественных улицах в ночное время будет подвергать их очевидной угрозе для их здоровья, безопасности, образованию или нравственности". Аналогичным образом, в России, ночной комендантский час, который вступил в силу в 2009 году запрещает присутствие детей в общественных местах без родителей или опекунов, чтобы защитить детей от "насилия и уголовного влияния". В дополнение, дети не допускаются в такие места, как рестораны, кафе или кинотеатры между 22 ч вечера и 6 ч утра, кроме того комендантский час также запрещает присутствие детей в парках и стадионах и их пользование общественным транспортом. Белиз вводил летний комендантский час на протяжении последних 15 лет, оправдывая этот шаг целью защитить детей от преступной деятельности, как например похищения.
Эта логика показывает, что введение комендантского часа на основе защиты детей делает мишенью детей, а не сами действия, которые в первую очередь считаются вредными для детей. Взрослые, наоборот, не подлежат таким широким ограничениям на свободу передвижения, даже несмотря на то, что вредная среда создается действиями взрослых. Комендантский час, в этом смысле, является еще одним примером ограничения прав детей "для их собственной защиты".
Криминализация и стигматизация детей
Даже если нарушения комендантского часа - как и другие статусные правонарушения - не являются уголовными, они тем не менее приводят детей в контакт с полицией и системой правосудия. Дети, нарушившие комендантский час, как правило, арестовываются и доставляются домой или в полицейский участок, пока их не заберут родители или законных опекуны. Но многих детей также содержат под стражей. В Панаме, например, введение комендантского часа в 2010 году по всей стране только за один месяц привело к задержанию 877 детей, так как дети находились в общественных местах за пределами допустимых часов. Особую озабоченность вызывает то, дети нарушившие комендантский час не получают никакой поддержки, поскольку нарушение комендантского часа технически не является преступлением, и детям не гарантируется правовая защита, как например, юридическое представительство и, возможно, даже доступ к родственникам или доверенному взрослому.
Несмотря на эти проблемы, преобладающая точка зрения гласит, что, если детям разрешено остаться на улице, они будут чаще совершать противоправные действия - менталитет, который приравнивает молодость с преступностью и создает социальное клеймо целому поколению. По словам пресс-секретаря внутренних дел Великобритании: "Хотя это не ограничивается молодых людьми, “гуляющие вокруг подростки” являются большой причиной беспокойства для общественности." Действительно, обоснованиe комендантского часа часто укрепляет взгляд на детей, как на нарушителей общественного порядка. Например такие вещи, как замусоривание, шум и вандализм легко списать на детей, даже если это действия, которые характерны не только детям. Это было причиной введения в 2006 году властями города Интерлакен, Швейцария, первого закона о комендантском часе для детей моложе 16 лет.
Тем не менее, случай 15-летнего мальчика из Великобритании, который выиграл дело в Верховном суде о законности акта о комендантском часе в 2006 году, подчеркнул необходимость презумпции невиновности всех детей и их права не подвергаться посягательствам со стороны полиции без уважительной причины. "Конечно, я не против обыска полицейскими, если я сделал что-то не так", сказал он. "Но они не должны обращаться со мной как с преступником только потому, что мне нет 16 лет”. Правила в конечном итоге были изменены таким образом, что полиция может забрать детей с улицы, только если они проявляют анти-социальное поведение.
Некоторые группы детей сталкиваются с многочисленными формами дискриминации в связи с законами о комендантском часе. В непропорциональной степени законом о комендантском часе затронуты дети из неблагополучных семей, дети живущие или работающие на улице, выживание для которых включает в себя попрошайничество и бродяжничество. Также как и дети с наименьшей поддержкой в семейной среде, которые, следовательно, проводят долгие часы на улице. Кроме того, законы о комендантском часе могут привести к дискриминации в отношении молодежи, принадлежащей к этническим меньшинствам. Правозащитники предупреждают, что комендантский час открывает дверь в избирательное правоприменение аналогичное расовому профилированию, примерами которого является практика задержания и обыска полицией в таких странах, как Франция и Испания. В Канзас-Сити, США, например, почти три из четырех подростков, нарушивших комендантский час в 2013 году были афроамериканцы - только при 30 процентах афроамериканского населения.
Дискуссия о праве детей быть на улице
Дискуссия о законах о комендантском часе и других статусных правонарушениях получает все больше внимания о праве детей быть на улице, а не устранении с нее. Например, в 2014 году Комитет ООН по правам ребенка договорился разработать Замечание общего порядка о детях, живущих или работающих на улице, которое, в дополнение к освещению проблем, с которыми сталкиваются беспризорные дети, будет сосредоточено на праве детей быть на улице и их право на защиту от дискриминации. Замечание общего порядка будет опубликовано в 2016 году.
Отчеты и информация CRIN (на английском языке):
Новости:
Существует ли в вашей стране комендантский час для детей? Сообщите нам об этом по эл. адресу: [email protected]
Вернуться к началу
НОВОСТИ РЕГИОНА
Новый учебный год и права детей
Восточная Украина: учебный год начался вовремя
Новый учебный год в Восточной Украине начался по графику, 1 сентября. По словам местных властей, к новому учебному году готово 148 школ. В этот раз в праздник "первого звонка" обошлось без жертв, и власти пока не намерены устанавливать дистанционную форму обучения. Пока что, по данным Совместного центра контроля и координации, режим прекращения огня полностью соблюдают обе стороны конфликта.
Напомним, в 2014 году в связи с активными боевыми действиями учебный год в Донецке начался 1 октября, при этом некоторые школы долгое время комбинировали стационарную и дистанционную форму обучения, продлевали каникулы или отправляли детей на дополнительные выходные.
В новом учебном году в украинские вузы зачислено около 16 тысяч абитуриентов из Донецкой и почти 6 тысяч из Луганской областей. В эту статистику включили и детей переселенцев, живущих сейчас в других регионах, но зарегистрированных в Донецкой и Луганской областях. Для крымчан действовала та же система окончания школы экстерном в Украине, а затем сдача экзаменов для поступления в высшие учебные заведения. Но официальной статистики о поступающих из Крыма у Минобразования Украины нет. Разница в том, что пересечь зону конфликта можно по временным пропускам, а для того, чтобы выехать из Крыма, детям нужно иметь загранпаспорт.
Хотя Министерство образования Украины выступило с инициативой начать он-лайн обучение для детей Крыма и с оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей, на данный момент, такое обучение по украинской программе для получения аттестата школьникам недоступно, и согласно статистике аналитического центра "Альменда", уже два выпуска крымчан не попали на учебу в университеты Украины.
Россия: дети мигрантов не смогут учиться без прописки
На 27 августа Верховный суд Российской Федерации назначил рассмотрение по существу дела по жалобе на приказ Министерства образования и науки о запрете зачислять в школы детей, не имеющих регистрации по месту жительства. Жалоба на данный подзаконный акт была подана представителями комитета “Гражданское содействие” — в защиту интересов иностранных граждан, находящихся в России, детям которых отказали в приеме в школу. Суд счел, что приказ не нарушает права граждан, и отказал правозащитникам, которые оспаривали его законность.
Теперь судьба “незарегистрированных” детей будет, скорее всего, находиться в руках конкретных директоров школ. Впрочем, многие из них просто физически не могут пойти родителям таких детей на встречу, поскольку заявления на прием в их образовательные учреждения подаются только через портал госуслуг, где без указания данных регистрации система просто не пропустит заявление.
По словам сотрудника "Гражданского содействия" Анастасии Денисовой: "Проблемы с регистрацией могут быть у кого угодно. Но это недопустимо, что школы вынуждены думать о таких вещах, как правовой статус иностранного гражданина, - подчеркивает правозащитница. - Этим должны заниматься миграционные службы, а учителя должны учить детей".
По оценкам центральной миграционной службы России, сегодня уже 25% детей-мигрантов не посещают школы. Для государства это довольно серьезный сигнал: отказ от приема “незарегистрированных” приведет к росту детей, попадающих в группы риска, как например дети улиц или беспризорные дети, которые не смогут реализовать свои социально-экономические и другие права и обречены на порочный круг бедности.
Коррупция в школах Туркменистана
В связи с началом нового учебного года в Ашхабаде, Туркменистан, много разговоров ведется о размерах взятки, которую родителям приходится давать за устройство ребенка в первый класс некоторых специализированных школ с углубленным изучением русского языка и школ для одаренных детей.
Согласно данным радио «Азатлык», при устройстве ребенка в первый класс, родители, которые хотят, чтобы его ребенок попал в лучший класс или к лучшему учителю, где бы развивал свои способности, обязательно должны дать взятку. При этом учителя и руководители школ выдумывают разные причины для вымогания денег, а сумма взяток может достигать до 1000 долларов США.
Взятки берутся не только за устройство ребенка в классы с русским языком обучения. Во время выпускных экзаменов учителя говорят напрямую о возможности учеников "улучшить" аттестат. Чтобы в нем были проставлены отличные оценки, родители сами или через детей передают учителям и директорам школ либо деньги, либо что-то из дорогой одежды.
Россия: блокировка информации с целью “защиты” детей?
Федеральная служба Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 14 августа попросила сервис YouTube заблокировать видеозапись оппозиционера Алексея Навального, которую он опубликовал накануне выборов в 2011 году. Роскомнадзор обнаружил в видеоролике "Припомним жуликам и ворам их манифест-2002" нарушение закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Что именно нарушает ролик, в котором перечисляются обещания, которые давала партия "Единая Россия" в 2002 году, Роскомнадзор не сообщает. Среди обещаний, значившихся в манифесте, были, например, такие: в 2004 году платежи за электроэнергию снизятся в два раза; в 2005 году все жители России начнут получать долю от добытых в России ресурсов; к 2008 году Чечня и весь Северный Кавказ станет туристической и курортной Меккой России.
Спустя неделю, 25 августа, Роскомнадзор решил заблокировать доступ к Википедии из-за страницы на русском языке о гашише, которая, как ранее постановил суд, содержала нелегальную информацию о сборе и приготовлении наркотика. Роскомнадзор отменил свой запрет всего через несколько часов после того, как он был приведен в исполнение.
Первоначальное намерение было только блокировать спорные статьи, но Википедия предупредила, что она использует протокол HTTPS, поэтому одна страница ресурса не может быть заблокирована. В связи с чем, Роскомнадзор решил перекрыть доступ к свободной энциклопедии.
Перспектива блокировки Википедии по всей стране вызвала ажиотаж в российском сегменте социальных медиа - около 10 000 человек решили посмотреть английскую версию заблокированной статьи в сравнении с более типичной зрительской аудиторией в сто человек, что сделало ее лидером по посещаемости среди всех страниц Википедии. Для сравнения - на пятом месте по посещаемости оказался роман «Игра престолов».
CRIN считает, что доступ к информации без искажений и цензуры имеет решающее значение как для развития ребенка, так и для развития открытого и справедливого общества. Только посредством информации дети могут определить собственную идентичность, построить отношения, включиться в жизнь общества и с возрастом научиться отстаивать свои права и права других людей. Подробнее об этом читайте на страницах нашей кампании Защитим детей: стоп цензуре!
НОВОСТИ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Комментарий Комиссара Совета Европы по правам человека о нелегальных мигрантах
В августе Нилс Муйжниекс, Комиссар Совета Европы по правам человека, опубликовал свой комментарий по правам человека “Без документов, но не без прав: основные социальные права нелегальных мигрантов”.
Введение уголовной ответственности за миграцию и репрессивная политика заключения под стражу и высылки иностранцев серьезно влияет на защиту основных социальных прав нелегальных мигрантов, и не в последнюю очередь потому, что все это создает общую атмосферу отчуждения в отношении нелегальных мигрантов среди тех, от кого ожидается предоставление социальных услуг.
По словам Комиссара, каждый человек, включая нелегальных иммигрантов, должен быть защищен от трудовой эксплуатации и торговли людьми, в полном соответствии со статьей 4 Европейской конвенции о защите прав человека, которая запрещает рабство, принудительный труд, и, расширительно, торговлю людьми, а также в соответствии с Конвенцией Совета Европы о борьбе с торговлей людьми.
Многие международные и европейские правозащитные стандарты, включая Европейскую социальную хартию и Конвенцию ООН о правах ребенка, требуют, чтобы доступ к образованию обеспечивался детям независимо от их иммиграционного статуса. Однако слишком часто школы или другие административные органы создают препятствия в отношении права детей нелегальных мигрантов на образование, запрашивая, вопреки закону, такие документы, как свидетельство о рождении, в качестве условия приема ребенка в школьное учреждение.
Читайте полный текст комментария на русском языке.
Вернуться к началу
НОВОСТИ ООН
Замечание общего порядка о безнадзорных детях
Комитет по правам ребенка разработает замечание общего порядка о безнадзорных детях - спустя два десятилетия после того, как Генеральная Ассамблея ООН впервые призвала принять подобное руководство.
Замечание общего порядка предоставит рекомендации государствам-участникам об увеличении подходов, основанных на правах, что позволит более гибкое партнерство с НПО. Оно несет потенциал для улучшения политики и положения безнадзорных детей, а также для детей, которые подвержены риску оказаться на улице.
Подробнее о предстоящем замечание общего порядка о беспризорных детях читайте в специально подготовленном Руководстве “Консорциума детей улиц” (Consortium for Street Children) по этой теме.
Консультация Специального докладчика по вопросу о правах лиц с ограниченными возможностями
Специальный докладчик по вопросу о правах лиц с ограниченными возможностями проводит онлайн консультацию с гражданским обществом об участии лиц с ограниченными возможностями в принятии решений, в том числе основных проблем, с которыми они сталкиваются в процессах на национальном, региональном и местном уровнях. Докладчик просит предоставить копии соответствующих законов, политики, программ и любую другую информацию, имеющую отношение к этой теме.
Эта информация необходима для подготовки доклада "Участие в принятии решений", который Специальный докладчик выпустит в следующем году. Анкета с более подробной информацией доступна по ссылке.
Крайний срок подачи информации: 15 сентября 2015 г.
Вернуться к началу
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Дети, здоровье и образование
В прошлом месяце парижский административный суд обязал правительство Франции выплатить более 240 тысяч евро для возмещения ущерба семи семьям с аутичными детьми. Из-за нехватки мест для детей с аутизмом в образовательных учреждениях во Франции, у некоторых из родителей не было выбора кроме того, как бросить работу и ухаживать за детьми, а другие семьи переехали в Бельгию, где можно было зачислить детей в специализированные образовательные учреждения. Суд постановил, что государство не в состоянии обеспечить достаточную поддержку семьям, указав ему возместить часть расходов по уходу за детьми и возместить моральный ущерб двум семьям, которые вынуждены были переселиться в Бельгию. По данным французской НПО “Преодоление аутизма”, которая помогла довести дело до суда, такое решение имеет потенциал повлиять не только на судьбу семей с аутичными детьми, но и на семьи с лицами с ограниченными возможностями или пожилыми людьми, которые были вынуждены искать лучших условий ухода за границей.
В США, Американский союз гражданских свобод подал федеральный иск против полицейского, который держал в наручниках двоих детей с ограниченными возможностями в возрасте 8 и 9 лет за то что они себя плохо вели в школе. В иске утверждается, что действия полицейского нарушили права детей в соответствии с Конституцией и Законом о людях с ограниченными возможностями. По данным государственной статистики, дети с ограниченными возможностями составляют 75 процентов учеников, по отношению к которым применяли силу, несмотря на только 12 процентов школьников, сообщивших о таком обращении в государственных школах. В прошлом году суд США осудил двух полицейских за применение наручников по отношению к 11-летнему школьнику, который не принял лекарства для дефицита внимания и гиперактивности, постановив, что действия полицейских являлись "чрезмерным вмешательством".
По оценкам последнего доклада организации “Хьюман Райтс Вотч”, полмиллиона детей с ограниченными возможностями были исключены из системы образования в Южной Африке. В докладе отмечается, что Южная Африка не смогла гарантировать право на образование многим детям в стране вследствие широко распространенной дискриминации в отношении детей с ограниченными возможностями при принятии решений об их регистрации в школу. С 2001 года правительство обязалось обеспечить образование для всех детей в инклюзивных школах, но основные аспекты политики до сих пор не были внедрены. “Хьюман Райтс Вотч” обнаружила, что родители детей с ограниченными возможностями, которые посещают специальные школы, должны часто платить взятки, в связи с чем многие семьи не в состоянии обеспечить своему ребенку образование. Кроме того, дети с ограниченными возможностями начинают учебу значительно позже, чем остальные дети, и часто выпадают из школ из-за плохого качества образования во многих основных и специальных школах.
Суд в северной Италии постановил, что детский сад не вправе был исключить 10-месячного мальчика из-за его вегетарианской диеты. Детский сад отказал запросам матери мальчика о вегетарианской диете и исключил его из списков, когда мать отказалась предоставить медицинскую справку, подтверждающую состояние здоровья ее сына. Суд в Альто-Адидже вынес решение в пользу матери и указал, что ребенок должен быть возвращен в детский сад, утвердив, что запрос учреждения не соответствовал действующими нормами, и, что отказ на дошкольное образование ребенка был чрезмерным и дискриминационным. В апреле, другой суд в Италии указал матери-вегетарианке готовить мясо один раз в неделю для своего ребенка.
|
Информация
Адвокация
CRIN
|
