Универсальный периодический обзор (УПО)

Summary: Universal Periodic Review (Russian)

Универсальный периодический обзор (УПО)

К сведению: УПО является открытым и общественным процессом, который не позволяет предоставления конфиденциальной информации со стороны НПО. В связи с этим мы призываем НПО оценить возможные риски прежде чем принять решение о предоставлении какой-либо информации.

Что такое УПО?

Универсальный периодический обзор (УПО) представляет собой новый механизм, с помощью которого Совет по правам человека анализирует положение c правами человека в каждой стране-члене ООН. Обзор каждого государства осуществляется раз в четыре года.

Механизм УПО был создан главным образом в связи с большой критикой по отношению к Комиссии ООН по правам человека, которую обвиняли в избирательности и предвзятости.

На УПО возлагается надежда стать краеугольным камнем недавно созданного Совета по правам человека. В этом качестве УПО предоставит хорошую возможность поставить права детей в центр работы Совета.

Во время шестой cессии Совет принял решение о том, какие страны будут проходить обзор в 2008-2011 гг. Также была определена очередность стран в проведении обзора в 2008 г.

Полный список стран, избранных на первый круг УПO (до 2011 г.) вы можете найти на:

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/upr/uprlist.pdf

Как функционирует УПО?

УПО является межгосударственным процессом, в соответствии с которым обзор прав человека в определенной стране проводится другими странами (а не группой независимых экспертов как Комитет по правам ребенка).

В связи с этим результаты обзора, вероятнее всего, не будут включать противоречивых высказываний и иметь сильных политических импликаций.

Cовет анализирует данные о правах человека в государствах на основании следующих материалов:

• Информации, предоставленной рассматриваемым государством. Она должна быть предоставлена письменно либо устно, при условии, что письменный материал не будет превышать 20 страниц.
• Свод релевантной информации из Системы ООН по правам человека, включая доклады договорных органов и специальных докладчиков. Объем данного документа не должен превышать 10 страниц.
• Резюме информации, предоcтавленной другими значимыми заинтересованными сторонами, включая НПО и национальные правозащитные учреждения (НПУ). Данное резюме не должно превышать 10 страниц.

УПО проводит одна рабочая группа, состоящая из всех 47 стран-членов Совета по правам человека. Рабочая группа выделяет три часа на рассмотрение каждой страны и полчаса на утверждение доклада о соответствующей стране.

Доклад может включать в себя выводы, рекомендации и принятие на себя добровольных обязательств государством. Далее доклад проходит утверждение на пленарном заседании Совета по правам человека. HПО могут присутствовать во время проведения обзора рабочей группой, однако им вряд ли будет предоставлено право принимать участие в диалоге. HПО могут делать общие комментарии перед утверждением доклада на пленарном заседании Совета по правам человека.

Итоговый документ включает в себя два комплекта рекомендаций: с которыми проходящее обзор государство согласно либо не согласно (объяснение причин соответствующим государством прилагается)

Группа из трех докладчиков (так называемая тройка) избирается в ходе проведения жеребьевки среди членов Совета. Тройка оказывает содействие в подготовке каждого обзора, включая разработку доклада рабочей группы. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) оказывает необходимую поддержку и компетентную помощь докладчикам (Пакет мер по созданию организационной инфраструктуры 5/1, параграф 18(d))

О тройках:

• Они создаются из представителей cтран-членов
• Они создаются из представителей стран-членов из разных региональных групп
• Каждый год будет 48 различных троек – по одной на каждое государство, проходящее обзор
• В то время как большинство cтран-членов будут иметь представителей в трех тройках, в результате количественной разницы три cтраны будут иметь представителей в четырех тройках.

Опасения относительно троек:

В ходе шестой сессии делегаты указали на важные недостатки модели, включенной в комплекс мер по созданию организационной инфраструктуры:

• Была возможна замена докладчика по просьбе проходящего обзор государства.
• Члены тройки могут отказаться от участия в процессе определенного обзора.

Как могут НПО по правам детей и правозащитники принять участие?

УПО предоставляет возможность для НПО обеспечить правам детей центральное место в работе Совета по правам человека. НПО могут это осуществить:

Проводя консультации с государством, занимающимся подготовкой информации

Резолюция 5/1 Совета по правам человека призывает государства подготавливать информацию для УПО путем широкого общенационального процесса консультирования со всеми соответствующими заинтересованными сторонами. Таким образом, национальные НПО по правам детей должны использовать свое влияние, чтобы достичь полноправного участия в подготовке данной информации.

Cтрана имеет выбор предоставить информацию в устной или письменной форме. Оба государственных доклада (в случаях, когда они существуют) и резюме УВКПЧ иной информации должны быть предоставлены Секретариату за шесть недель до УПО.

Следовательно, НПО не cмогут заниматься вопросами, указанными в государственном докладе, за исключеним случаев, когда доклады предоставляются заранее или становятся достоянием общественности на национальном уровне до срока подачи.

Подготавливая и предоставляя информацию самостоятельно

В дополнении к помощи в подготовке государственной информации НПО могут предоставлять свою информацию и доклады УВКПЧ. От НПО не требуется иметь аккредитацию Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), однако УВКПЧ предпочтительно относится к информации, поступающей при совместной работе с НПО, получившими аккредитацию ЭКОСОС. С другой стороны, НПО, вне зависимости от их статуса ЭКОСОС, призывают высказывать свое мнение и представлять на рассмотрение важные проблемы и информацию.

Необходимо проследить за тем, чтобы первый УПО сфокусировался на правах человека нежели на процедурных вопросах. Также ввиду того, что первые сессии УПО будут считаться прецедентами, необходимо донести информацию о правах детей до УВКПЧ, чтобы она была включена в peзюме. УВКПЧ обязан гарантировать включение прав человека всех людей без дискриминации и таким образом права детей должны быть также yчтены.

Пожалуйста, примите к сведению то, что предоставление конфиденциальной информации от заинтересованных сторон невозможно, так как все источники информации будут перечислены в итоговом документе и выставлены в интернет. Оцените последствия и риски для вашей НПО прежде чем предоставить информацию.

На основе информации, поступившей от НПО, НПУ и иных заинтересованных сторон, УВКПЧ cоставит десятистраничное резюме. В связи с этим важно, чтобы НПО и НПУ ясно выделяли принципиальные вопросы, которые по их желанию будет поднимать Совет по правам человека при обсуждении стран. Этого можно достичь за счет подачи краткого заявления специально для УПО или предоставления кратких резюме вместе с основными докладами, включенными в приложение.

Принципы подачи документов

Группа гражданского общества УВКПЧ разработала подробные инструкции для подготовки и подачи информации важными заинтересованными сторонами для Универсального периодического обзора. Их можно найти здесь:

http://crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=15320

Вкратце, принципы УВКПЧ таковы:

• Ограничение количества страниц: НПО настоятельно рекомендуется ограничить длину подаваемых документов до 5 страниц. К ним можно приложить подробный фактологический доклад для справок.
• Фокус: Документ должен выделять главные проблемы и выдвигать наиболее важные задачи. Факты и детали в поддержку наиболее важных задач, так же как и возможные рекомендации для проходящей обзор страны, можно прикрепить в приложении к подаваемому документу для справки.
• Временной промежуток: Предоставленная информация должна затрагивать прошедшие четыре года в связи с четырехлетней периодичностью УПО.
• Последний срок подачи: Информацию для рассмотрения и возможного включения в резюме УВКПЧ следует отправить по электронной почте на [email protected] . Изучите веб-сайт СRIN (http://crin.org/chr/news/), или оформите подписку на электронную рассылку СRIN Coвета по правам человека (http://crin.org/email/subscribe.asp) для получения информации о последних сроках подачи документов.
• Язык: Предоставленная документация должна быть написана на любом официальном языке ООН, предпочтительно на английском, французском или испанском.

Важно то, что УВКПЧ подчеркивает особое значение пятистраничного документа, который должен ясно перечислить все вопросы, которые хотят поднять НПО. Более длинному документу, который можно приобщить в качестве приложения, не будет придаваться cтолько же значения. Также есть основание полагать, что УВКПЧ ожидает и действительно ценит информацию НПО. Более того, данная информация будет в большой степени формировать весь доклад.

Процесс УПО несомненно находится в периоде становления. Пока не ясно, каковы будут конкретные результаты. На данной стадии нашей целью, как НПО по правам детей, должно быть привлечение внимания к проблемам прав детей и их нарушениям в проходящих обзор странах. Eсли достаточное количество НПО будут поднимать и повторять те же вопросы, их включение в итоговый документ УВКПЧ станет более вероятным.

Последующие меры по итогам Обзорa

Рабочая группа утверждает доклад, состоящий из двух комплектов рекомендаций: которые проходящее обзор государство поддерживает либо не поддерживает. Конечный результат будет в свою очередь утвержден на пленарном заседании Совета и будет содержать краткий отчет о процессе, выводах и/или рекомендациях, а также добровольных обязательств соответствующей страны.

НПО могут напрямую участвовать в последующих мероприятиях по итогам обзора. Они могут оказывать помощь стране в выработке рекомендаций, а также сотрудничать с национальными организациями по правам человека, такими как НПУ, парламент, гражданское общество, научное сообщество, СМИ и т.д. Трудности ожидаются при пропагандировании внедрения рекомендаций, не нашедших поддержки государства.

В частности, НПО по правам детей могут проследить за тем, чтобы дети были неотъемлемой частью национальной программы действий после проведения обзора.

Они могут распространять доклад на национальном уровне, привлекая внимание к проблемам прав ребенка и создать план действий или стратегию для содействия внедрению. Они также могут следить за внедрением рекомендаций УПО.

НПО призваны распространять данные основные принципы и информировать о правах ребенка в УПО.

В связи с тем, что последующие рекомендации, которые дают договорные органы, в том числе Комитет по правам ребенка (и Cовет по правам человека, заменивший Комиссию по правам человека), могут быть медленны и неадекватны, опять же таки очень важно, чтобы НПО по правам детей принимали участие в процессе внедрения.

(Подготовлено Анушей Гуссенс и Робертой Кечетти, Международный альянс спасения детей)

Другие источники

Меморандум к УПО Международной службы по правам человека (MCПЧ), март 2007 г.

http://www.ishr.ch/lca/positionpapers_wg/ISHR_pp_upr_march07.pdf

Ежедневные обновления МСПЧ Совета по правам человека: http://www.ishr.ch/hrm/council/

Веб-страница УВКПЧ об Универсальном периодическом обзоре: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/upr/index.htm

Конференция НПО, имеющих консультативный статус при ООН (Конго): новости сессий и проблематики: http://www.ngocongo.org/index.php?what=news&g=16

Наиболее часто задаваемые вопросы о Совете по правам человека ООН: http://www.un.org/News/dh/infocus/hr_council/hr_q_and_a.htm

CRIN:

Подпишитесь на электронную рассылку СRIN Cовета по правам человека: http://crin.org/email/subscribe.asp

Посетите информационную страницу CRIN о Подгруппе Совета по правам человека: http://crin.org/HRC/index.asp

Новости Cовета по правам человека: http://www.crin.org/chr/news/

Информация о каждой сессии Совета по правам человека: http://www.crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=12761

Информация для СМИ: http://crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=15268&flag=report

Контакты:

Группа гражданского общества УВКПЧ

Лаура Дольчи-Канаан

Координатор по работе с НПО

Тел. +41 22 917 9656

Факс. +41 22 917 9004

Эл.почта: [email protected]

Подгруппа Совета по правам человека: http://www.crin.org/docs/resources/publications/NGOCRC/subgroup-CHR.asp

Cесиль Трочу, сопредседатель

Всемирная организация против пыток,

Эл.почта: [email protected]

или Дженнифер Грант, cопредседатель

Спасите детей, Великобритания

Эл.почта: [email protected]

Для иных запросов:

Информационная сеть по правам ребенка

Child Rights Information Network (CRIN)

Эл.почта: [email protected]

Веб-страница: http://www.crin.org/HRC