Опубликовано пользователем Lara
Летнее время для детей это не только отдых от школы, когда можно оставаться до вечера на улице; оно также ассоциируется с ограничениями их гражданских свобод. Каждое лето местные власти в некоторых странах вводят комендантский час, запрещающий присутствие детей на улице в ночное время без сопровождения взрослого. Сторонники комендантского часа говорят, что они защищают детей от плохого влияния, которое может нанести им психологический и моральный вред, в целях избежать ночных беспорядков, предотвратить детей от вступления в банды и в совершении преступлений. С другой стороны, критики заявляют, что комендантский час нарушает свободу передвижения детей, право на общение друг с другом, и соответствует возрастной дискриминации, поскольку те же ограничения не распространяются на взрослых. В этой редакционной статье мы рассмотрим почему используется комендантский час, на кого он влияет больше всего, и что это нам говорит о том, как общество видит детей.
Вопрос возраста, не преступления
Законы о комендантском часе в отношении детей, как правило, ограничивают пребывание детей в общественных местах в ночное время. Хотя они широко варьируются в зависимости от юрисдикции в отношении времени, времен года, целевых мест и возрастных групп, и наказаний за нарушения, их цель заключается в устранении всех детей в городе с улиц, запрещая доступ к общественным местам. Законы о комендантском часе иногда позволяют детям посещение мероприятий, спонсируемых школами, религиозными организациями или государственными органами, однако, эти исключения применяются далеко не везде.
Нарушения законов комендантского часа также известны как "статусные правонарушения" и уникальны тем, что они охватывают действия, которые не составляют правонарушение, если бы они были совершены взрослыми. Помимо нарушений комендантского часа, другие примеры правонарушений включают в себя прогулы уроков, побеги, попрошайничество, плохое или антиобщественное поведение и даже просто непослушание. Очевидным противоречием в применимости таких законов является то, что, по мнению взрослых, является проблемным поведением для детей - составляет приемлемое поведение по достижению совершеннолетия. Тот факт, что статусные правонарушения, не применяются к взрослым показывает, что поведение статусного правонарушителя считается неприемлемым не потому, что это вредно, но исключительно на основе возраста "правонарушителя".
Сезонный комендантский час налагается в течение летних месяцев и исключительно направлен на детей, потому что они находятся во время школьных каникул и будут тратить больше времени на открытом воздухе. Власти частично оправдывают летний комендантский час, основанный на предположении, что дети будут свободно собираться в вечерние и утренние часы, что неизбежно привлечет их к преступной деятельности. Это не только несправедливо, так как незаконное поведение характерно не только для детей, это также не соответствует действительности. Как и взрослое население, подавляющее большинство детей являются законопослушными. Тем не менее, введение комендантского часа наказывает всех детей за действия меньшинства. И даже если немногие думают о совершении противоправной деятельности, существует мало доказательств того, что комендантский час даст значимый эффект для сокращения уровня преступности. Более того, взрослые не подлежат аналогичным ограничениям на их свободу передвижения в зависимости от их предполагаемого потенциала для участия в преступной деятельности. Это избирательное применение законов означает, что дети привязаны к своим домам не потому, что они угрожают общественной безопасности, а просто потому, что они не достигли совершеннолетия.
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) высказались против таких ограничений, утверждая, что статусные правонарушения клеймят, преследуют, и криминализируют молодых людей. Для того, чтобы предотвратить это, согласно Руководящим принципам, "следует принять законодательство, предусматривающее, что действия, не рассматриваемые в качестве правонарушения и не влекущие за собой наказания в случае их совершения взрослыми, не должны рассматриваться в качестве правонарушения и не должны влечь за собой наказания в случае совершения их молодыми лицами." Эр-Риядские руководящие принципы, Комитет по правам ребенка и Всемирный доклад ООН по вопросам насилия в отношении детей призвали к отмене статусных правонарушений с целью добиться равного обращения для детей и взрослых.
От конкретного риска до “опасности в ночное время”
Сторонники комендантского часа позиционируют его в качестве общей меры защиты детей. Это сигнализирует заметное изменение в оправдание комендантского часа, который традиционно был ответом на определенный риск или ситуации, например, во время войны или чрезвычайного положения. В настоящее время, однако, он легко оправдывается предполагаемой “опасностью ночи”.
Например, в 2009 году во Франции, комендантский час мог быть оправдан только в связи с конкретным риском и был ограничен во времени, а также в конкретных областях города. Но после вступления в силу Закона о внутренней безопасности страны, комендантский час может быть наложен на детей в возрасте до 13 лет между 23 ч вечера и 6 ч утра, если их присутствие на "общественных улицах в ночное время будет подвергать их очевидной угрозе для их здоровья, безопасности, образованию или нравственности". Белиз вводил летний комендантский час на протяжении последних 15 лет, оправдывая этот шаг целью защитить детей от преступной деятельности, как например похищения.
Подобным образом, в пост-советском пространстве в последние несколько лет были приняты аналогичные законы, запрещающие присутствие детей в общественных местах без родителей или опекунов, чтобы защитить детей от "насилия и уголовного влияния".
В России, федеральный закон о ночном комендантском часе вступил в силу в 2009 году, и запрещает присутствие детей до 16 лет в общественных местах с 22:00 до 06:00. Кроме того, региональным парламентам разрешено самостоятельно определять возраст несовершеннолетних, в отношении которых вводятся ограничения, а также время действия этих ограничений.
В Украине, например, законом запрещается детям находиться в учреждениях, в которых проводится деятельность в сфере развлечений и заведениях общественного питания. В России и Кыргызстане, комендантский час также запрещает присутствие детей в скверах, парках, стадионах и их пользование общественным транспортом, а также присутствие на территории вокзалов и аэропортов, за исключением случаев, когда дети являются пассажирами.
Самый строгий по ограничению возраста комендантский час действует в Казахстане и Кыргызстане - он касается всех детей до 18 лет; в России, Беларуси, Молдове и Украине закон запрещяет ночные прогулки детям до 16 лет. Последний в регионе закон о комендантском часе был принят в Молдове в ноябре 2016 года.
Эта логика показывает, что введение комендантского часа на основе защиты детей делает мишенью детей, а не сами действия, которые в первую очередь считаются вредными для детей. Взрослые, наоборот, не подлежат таким широким ограничениям на свободу передвижения, даже несмотря на то, что вредная среда создается действиями взрослых. Комендантский час, в этом смысле, является еще одним примером ограничения прав детей "для их собственной защиты".
Криминализация и стигматизация детей
Даже если нарушения комендантского часа - как и другие статусные правонарушения - не являются уголовными, они тем не менее приводят детей в контакт с полицией и системой правосудия. Дети, нарушившие комендантский час, как правило, арестовываются и доставляются домой или в полицейский участок, пока их не заберут родители или законных опекуны. Но многих детей также содержат под стражей. В Панаме, например, введение комендантского часа в 2010 году по всей стране только за один месяц привело к задержанию 877 детей, так как дети находились в общественных местах за пределами допустимых часов. Особую озабоченность вызывает то, дети нарушившие комендантский час не получают никакой поддержки, поскольку нарушение комендантского часа технически не является преступлением, и детям не гарантируется правовая защита, как например, юридическое представительство и, возможно, даже доступ к родственникам или доверенному взрослому.
Несмотря на эти проблемы, преобладающая точка зрения гласит, что, если детям разрешено остаться на улице, они будут чаще совершать противоправные действия - менталитет, который приравнивает молодость с преступностью и создает социальное клеймо целому поколению. По словам пресс-секретаря внутренних дел Великобритании: "Хотя это не ограничивается молодых людьми, “гуляющие вокруг подростки” являются большой причиной беспокойства для общественности." Действительно, обоснованиe комендантского часа часто укрепляет взгляд на детей, как на нарушителей общественного порядка. Например такие вещи, как замусоривание, шум и вандализм легко списать на детей, даже если это действия, которые характерны не только детям. Это было причиной введения в 2006 году властями города Интерлакен, Швейцария, первого закона о комендантском часе для детей моложе 16 лет.
Тем не менее, случай 15-летнего мальчика из Великобритании, который выиграл дело в Верховном суде о законности акта о комендантском часе в 2006 году, подчеркнул необходимость презумпции невиновности всех детей и их права не подвергаться посягательствам со стороны полиции без уважительной причины. "Конечно, я не против обыска полицейскими, если я сделал что-то не так", сказал он. "Но они не должны обращаться со мной как с преступником только потому, что мне нет 16 лет”. Правила в конечном итоге были изменены таким образом, что полиция может забрать детей с улицы, только если они проявляют анти-социальное поведение.
Некоторые группы детей сталкиваются с многочисленными формами дискриминации в связи с законами о комендантском часе. В непропорциональной степени законом о комендантском часе затронуты дети из неблагополучных семей, дети живущие или работающие на улице, выживание для которых включает в себя попрошайничество и бродяжничество. Также как и дети с наименьшей поддержкой в семейной среде, которые, следовательно, проводят долгие часы на улице. Кроме того, законы о комендантском часе могут привести к дискриминации в отношении молодежи, принадлежащей к этническим меньшинствам. Правозащитники предупреждают, что комендантский час открывает дверь в избирательное правоприменение аналогичное расовому профилированию, примерами которого является практика задержания и обыска полицией в таких странах, как Франция и Испания. В Канзас-Сити, США, например, почти три из четырех подростков, нарушивших комендантский час в 2013 году были афроамериканцы - только при 30 процентах афроамериканского населения.
Дискуссия о праве детей быть на улице
Дискуссия о законах о комендантском часе и других статусных правонарушениях получает все больше внимания о праве детей быть на улице, а не устранении с нее. Например, в 2014 году Комитет ООН по правам ребенка договорился разработать Замечание общего порядка о детях, живущих или работающих на улице, которое, в дополнение к освещению проблем, с которыми сталкиваются беспризорные дети, будет сосредоточено на праве детей быть на улице и их право на защиту от дискриминации. Замечание общего порядка будет опубликовано в 2016 году.
Отчеты и информация CRIN (на английском языке):
- Глобальный доклад о статусных правонарушениях
- Брифинг о возрастной дискриминации и правах детей
- Руководство о предстоящем Замечании общего порядка о детях улиц
- Руководство о недискриминации и Конвенции о правах ребенка
Существует ли в вашей стране комендантский час для детей? Сообщите нам об этом по эл. адресу: [email protected]
