Опубликовано пользователем CRIN
Обзор
В течение последних двадцати лет бывшие воспитанники учреждений опеки, включая представителей коренного народа маори и людей с инвалидностью призывали к проведению независимого расследования для изучения системных проблем в государственной системе опеки в Новой Зеландии. Правительство страны долго сопротивлялось проведению общественного расследования о насилии в детских домах и приемных семьях, но в феврале 2018 года, наконец, сдало свои позиции, объявив создание Королевской следственной комиссии по расследованию исторического насилия в государственной системе опеки.
Контекст
Более 100 тысяч детей в Новой Зеландии были изъяты из своих семей и помещены в систему государственной опеки в период с 1950 по 1992 год. Это были детские дома, психиатрические больницы, оздоровительные лагеря и коррекционные школы. Некоторые дети были помещены в эти учреждения за преступления, порой такие незначительные, как кража карандаша или прогуливание школы. Другие оказались в детских домах из-за различных семейных проблем.
Почти половина детей в государственных домах опеки в 1970-х годах были представителями коренного народа маори; в некоторых учреждениях они составляли до 80 процентов жильцов. Институционализация была, в частности, ответной мерой на большое число маори, переезжающих в города после Второй мировой войны в поисках лучшей жизни: родители работали на нескольких работах, чтобы свести концы с концами, и дети часто оставались одни. Дети, испытывающие трудности в обучении, также насильственно изымались из своих семей в целях обеспечения соответствия общества воспринимаемому идеалу белого, здорового гражданина.
Многие дети были разъединены с любящими семьями и помещены в переполненные учреждения, где на протяжении многих лет они подвергались сексуальному, физическому и психологическому насилию.
Травмы детства часто приводили к проблемам во взрослом возрасте - статистика показывает, что более 40 процентов заключенных в Новой Зеландии выросли в государственных учреждениях опеки. Более того, около 80 процентов бывших воспитанников одного из самых злополучных детских домов для мальчиков оказались в тюрьме будучи взрослыми.
История Нетты Кристиан
Нетта Кристиан, овдовевшая бабушка из Гамильтона, Новая Зеландия, провела почти 20 лет своей жизни в приемной семье. В 2002 году она начала добиваться компенсации за физическое, психологическое и сексуальное насилие, которое она испытала во время опеки. Однако Нетта не ожидала того, что ей придется потратить всю свою компенсацию в размере 10 000 новозеландских долларов на покрытие судебных издержек. С тех пор ее жизненным мотто стало стремление изменить систему к лучшему. В 2011 году когда Нетте было 73 года, она опубликовала объявление в газете New Zealand Herald, в котором описала свой опыт опеки и оставила свои контакты. Однако газета заинтересовалась ее историей и опубликовала о ней статью, после чего сотни людей стали писать Нетте, обращаясь к ней за советом и поддержкой.
Воодушевившись таким результатом, Нетта обратилась к Сети выпускников учреждений опеки Австралии (Care Lavers Australia Network - CLAN) с целью основать филиал этой организации в Новой Зеландии, который она теперь возглавляет с Пэт Макнейр, женой выпускника детского дома и представителем CLAN в Новой Зеландии. Их цель - добиться справедливости для всех новозеландцев, выросших в детских домах или приемных семьях. CLAN New Zealand - это группа из пяти активистов, работающих на добровольной основе. С 2012 года организация оказывает поддержку своим членам в поиске их учетных записей и подаче судебных исков. В ближайшем будущем они планируют расширить свои адвокационные усилия для достижения возмещения вреда и оказания поддержки для всех лиц, выросших на попечении государства.
Первая фаза урегулирования споров
Примерно за двадцать лет до основания CLAN New Zealand, бывшие воспитанники учреждений опеки начали публично поднимать вопрос о насилии детей в интернатах. В 2001 году правительство принесло извинения и выплатило компенсацию группе бывших пациентов психиатрической больницы Лейк Алис, после того как вышедший в отставку судья провел с ними интервью и написал отчет о том, что их заявления о насилии заслуживают доверия. Новость дошла до других бывших пациентов психиатрических учреждений в стране, и правительство создало службу конфиденциальных обращений, где все бывшие пациенты могли сообщить о злоупотреблениях их правами.
Вдохновленные этими процессами, выпускники учреждений опеки в свою очередь выдвинули новые заявления о злоупотреблениях в системе опеки. В ответ правительство придумало универсальную схему урегулирования споров, доступную всем, кто испытал насилие или пренебрежение нуждами будучи на попечении государства - при условии, что их заявления имеют обоснование. Помимо финансовой компенсации, заявители имели возможность получить индивидуальные извинения и доступ к ограниченной психологической помощи. В результате правительство выплатило 17 млн. новозеландских долларов, принесло извинения более чем 1000 жертвам, и внедрило процесс ускоренного урегулирования споров. Любой выпускник учреждений опеки также имел право обратиться в Службу конфиденциальных обращений и рекомендаций (CLAS), чтобы рассказать свою историю, получить доступ к своим учетным записям и узнать о доступных вариантах возмещения вреда. С 2008 по 2015 год CLAS выслушала истории 1100 людей, выросших на попечении государства в период 1950-1980 годов.
Закончив свою работу, в 2016 году CLAS опубликовала отчет под названием «Воспоминания, которые никогда не уходят», в котором рассказывается о сексуальном, физическом и психологическом насилии в отношении детей, на протяжении многих лет существовавшем в детских учреждениях опеки и приемных домах. Следуя таким выводам, глава CLAS, судья Кэролин Хенвуд, призвала создать независимый орган для разрешения исторических и текущих жалоб, выявить масштабы злоупотреблений и предотвратить подобные нарушения в будущем.
Правительство, однако, отклонило заключительную рекомендацию CLAS, заявив, что команда Министерства социального развития, работающая над урегулированием споров, своей цели достигла. По словам правительства, «Министерство социального развития не обнаружило никаких признаков системных пробелов, и большинство детей на попечении государства не пострадали от насилия».
Те, кто не учится на ошибках прошлого, обречены их повторить
В ноябре 2016 года Грант Уэст, бывший воспитанник печально известного детского дома «Эпуни», получил официальное извинение от Министерства социального развития и компенсацию в размере 40 000 новозеландских долларов. Уэст говорит о своем детстве: «Меня включили в баскетбольную команду, но это был лишь претекст вывезти нас из интерната. Нам приходилось заниматься проституцией с мужчинами. Я также подвергся насилию в приемной семье». Уэст неоднократно сообщал полиции и социальным работникам о насилии, но ничего не было сделано. Он считает, что личное извинение не имеет никакого смысла, потому что правительство не учится на своих ошибках. В результате, Уэст подал петицию в парламент Новой Зеландии, в которой содержится призыв к проведению независимого расследования всех госучреждений, в которых содержались или содержатся дети.
На первый взгляд кажется, что Служба конфиденциальных обращений и рекомендаций (CLAS) и процесс ускоренного урегулирования споров функционировали достаточно хорошо. Правительство Новой Зеландии внедрило схему возмещения вреда, жертвы были услышаны, и получили значительную сумму денег. Почему же стали появляться призывы к общественному расследованию?
На самом деле, процесс возмещения вреда, предложенный правительством, был ограничен. Служба CLAS, по сути, проходила за закрытыми от общественности дверьми. По словам Пэт Макнейр из CLAN New Zealand: «Очень многие выпускники не смогли принять участие, потому что они узнали об этой возможности слишком поздно. Большинство людей услышали о службе просто случайно. Это абсолютно не рекламировалось во всех газетах, телевидении или СМИ».
В результате, служба CLAS имела ограниченный охват. Только один процент из более чем 100 тысяч лиц, выросших на попечении государства, приняли участие в процессе возмещения вреда, возглавляемом Министерством социального развития. Истинная степень насилия, понесенного детьми, до сих пор неизвестна. Нетта Кристиан из CLAN New Zealand подозревает, что в Новой Зеландии может быть до 50 тысяч случаев жестокого обращения, учитывая количество детей, находившихся на попечении государства и культуру секретности в соответствующих учреждениях.
Соня Купер, адвокат из Веллингтона, является одним из видных деятелей, уже почти 20 лет регулярно призывающих к проведению независимого расследования исторического насилия в государственных учреждениях опеки и приемных семьях. Купер имеет более 800 клиентов - жертв жестокого обращения в системе государственной опеки, она также представляла Нетту Кристиан в процессе урегулирования споров Министерства социального развития. Купер считает, что одна из причин, по которой министерство внедрило внутренний процесс ускоренного урегулирования споров, состоит в том, чтобы попытаться подавить любые призывы к независимому расследованию преступлений.
«Им удобно, когда этот процесс управляется правительственным департаментом, где вы либо соглашаетесь с тем, что вам дают, либо “до свидания”. Они работают с довольно уязвимой группой клиентов, не обращая внимания на самые серьезные нарушения их прав, потому что этому нет письменных доказательств. Так ведь проще, не правда ли?», - говорит адвокат.
Выпускники учреждений опеки утверждают, что должностные лица правительственного департамента, которые допускают преступления против детей, не должны принимать решение о том, заслуживают ли жертвы компенсацию. Пэт Макнейр вспоминает: «Все видели это как процесс, где правительство расследует самого себя [...] С точки зрения прав человека мы думаем, что служба CLAS нарушила права тех, кто подвергся насилию будучи на попечении государства, лишив их возможности беспристрастного расследования».
Хотя процессы урегулирования споров, введенные правительством, поставили точку в деле для некоторых жертв, они все же не рассматривали коренных причин проблем в системе опеки и не предоставили гарантии того, что подобные преступления не повторятся. В 2015 году комиссар по делам детей Рассел Уиллс опубликовал доклад, в котором утверждается, что дети в приемных семьях в Новой Зеландии подвергаются сексуальному и физическому насилию, и что в сегодняшней системе государственной опеки не существует каких-либо гарантий их безопасности.
Большинство активистов в Новой Зеландии призвали к созданию Королевской следственной комиссии, являющейся независимым общественным расследованием самого высокого уровня, которая уже имела место в Австралии.
«Королевская комиссия сможет получить ответы на вопрос - почему эти преступления происходили на протяжении столь долгого времени - и установит новые меры защиты, чтобы такое больше не повторилось», - заключил Грант Уэст.
Люди против правительства
В течение ряда лет внимание со стороны СМИ, уделяемое насилию в учреждениях опеки, бездействию полиции, укрывательствам фактов со стороны правительственных ведомств и благотворительных организаций привели к ощущению повышенной осведомленности и озабоченности общественности по этому поводу. По меньшей мере пять различных петиций, собравших тысячи подписей, были представлены правительству или парламенту активистами-выпускниками учреждений опеки. Многие другие организации и лица также призывали к проведению общественного расследования, в том числе жертвы насилия со стороны духовенства, представители католической церкви, группы маори, организации людей с инвалидностью и организации по поддержке пенитенциарной реформы.
Несмотря на общественное давление, правительство Новой Зеландии неохотно говорило о создании Королевской следственной комиссии. В отличие от Австралии, где многие учреждения опеки управлялись церквями или благотворительными организациями, бо́льшая часть исторического насилия над детьми в Новой Зеландии, происходила в государственных домах опеки или приемных семьях. Таким образом, проведя крупномасштабное расследование, правительство потенциально рисковало испортить свою репутацию, в том числе из-за реализации неадекватных схем урегулирования споров. Фактически, выводы службы CLAS об уровнях насилия в государственной системе опеки были обнародованы только после того, как Грант Мейхи - активист, выросший на попечении государства, представил правительству открытое письмо с 326-ю подписями, запрашивая доступ к этой информации.
В еще более шокирующем заявлении, опубликованном в официальном документе правительства, утверждалось, что чиновники ожидают снижения количества жалоб, поскольку жертвы насилия «постепенно вымрут».
Некоторые активисты, включая Гранта Мейхи и Соню Купер, представили доклады в Комитет ООН против пыток - договорной орган, который следит за соблюдением государствами международного законодательства по борьбе с пытками. В результате, в своих рекомендациях Новой Зеландии в 2015 году, Комитет настоятельно призвал правительство обеспечить адекватное возмещение вреда для лиц, которые подверглись насилию в государственных учреждениях опеки будучи детьми. Однако правительство Новой Зеландии заявило в ответ, что: «Поскольку жалобы об историческом насилии не связаны с проблемами систематического характера, а скорее, с конкретным опытом отдельных лиц, такой подход здесь невозможен. Правительство также считает, что по тем же причинам общественное расследование не является надлежащим способом рассмотрения жалоб».
Наконец, поворотным пунктом в этой истории стали открытое письмо и петиция, которые в ноябре 2016 года Комиссия по правам человека Новой Зеландии послала тогдашнему премьер-министру Биллу Инглишу. Документ под названием «Не повторим ошибок прошлого» призвал к всестороннему, независимому и общественному расследованию исторических злоупотреблений в системе государственной опеки. Двадцать девять видных деятелей Новой Зеландии подписали петицию, в том числе, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам людей с инвалидностью, уполномоченный по правам коренных народов, форум лидеров коренных народов «Иви», женская женская лига маори и четыре политические партии - Партия труда, Партия маори, Партия зеленых и Партия «New Zealand First». Открытое письмо подписали более 10 тысяч человек.
В четверг, 6 июля 2017 года сотни писем и фотографий людей, потерпевших насилие в системе государственной опеки в детстве, были представлены депутатам на ступенях парламента вместе с открытым письмом и петицией.
Пэт Макнейр из CLAN New Zealand объясняет: «Эта акция получила широкое освещение в средствах массовой информации, и многие, наконец, услышали о нас. Я считаю, что была необходима поддержка такого органа, как Комиссия по правам человека - с их финансированием, персоналом и опытом, [...] чтобы привлечь всеобщее внимание к этой проблеме».
Однако, правительство все равно не хотело ничего слышать. Представители правящей Национальной партии не вышли к протестующим, и хотя позиция партии по этому вопросу несколько ослабела, ее руководство по-прежнему утверждало, что Новой Зеландии проводить общественное расследование незачем, так как «внедренные процессы урегулирования споров принесли удовлетворительный результат».
Но в сентябре 2017 года, после парламентских выборов, Партия труда сформировала коалиционное правительство и отстранила Национальную партию от власти. Пэт Макнейр отметила: «Мы и другие лоббировали политиков в течение длительного времени. Я думаю, что им было очень сложно закрывать глаза на такую проблему, поэтому меня не удивляет, что все эти политические партии понимали, что общественное расследование необходимо. Говоря о Национальной партии, Макнейр сказала: «Они думали, что останутся у власти и смогут тянуть волынку дальше».
Объявление о создании Королевской комиссии
В ходе своей предвыборной кампании Партия труда заявила, что Новой Зеландии по-прежнему необходим «национальный разговор» об историческом насилии в системе опеки и, что служба CLAS «не закончила свою работу», поскольку большинство жертв не имели возможности рассказать свою историю. В конечном итоге, 1 февраля 2018 года было официально объявлено о создании Королевской следственной комиссии по расследованию исторического насилия в государственной системе опеки.
Говоря о запуске Королевской комиссии, Пэт Макнейр откровенничает: «Мы были в шоке. Мы всегда верили, что в конечном итоге это произойдет, но у нас были серьезные сомнения в том, что это случится в течение нашей жизни».
Пэт и Нетта говорят, что широкая общественность остается «блаженно неосведомленной» о степени системного насилия, которое происходило с 1950-х годов, и считают, что все будут «ужасно удивлены», как только выводы Королевской следственной комиссии будут освещены в средствах массовой информации.
Следственная комиссия проверит детские дома, центры содержания под стражей, психиатрические больницы и любые службы государственной опеки, заключавшие контракты с частными учреждениями. Это будет крупнейшая Королевская следственная комиссия, когда-либо проводившаяся в Новой Зеландии, которая, как ожидается, будет стоить 12 млн. новозеландских долларов в год.
Многие бывшие воспитанники учреждений опеки заявили, что процессы урегулирования споров с Министерством социального развития были «унизительны и затянуты», поэтому ожидается, что Королевская комиссия создаст бесплатную систему поддержки психического здоровья, в которой жертвы получат консультации с психологами до, во время и после слушаний. Королевская комиссия также будет иметь консультативную группу, состоящую из самих выпускников.
В отличии от Австралии, где Королевская комиссия расследовала сексуальное насилие в системе опеки, следственная комиссия Новой Зеландии рассмотрит все формы жестокого обращения с детьми, включая физическое и эмоциональное насилие, и пренебрежение нуждами.
«Сексуальное насилие всегда подчеркивается как “худшее нарушение прав ребенка”, однако любая форма насилия является продуктом самой культуры системы опеки и наносит непоправимый вред», - замечает Пэт Макнейр.
Также, в отличие от Австралии, где самое первое расследование о нарушении прав детей в системе опеки, под названием «Похищенные поколения», коснулось коренного населения аборигенов, Новая Зеландия еще толком не признала последствий колонизации коренного населения маори. Ожидается, что Королевская комиссия уделит особое внимание детям маори, которые на сегодняшний день составляют 61 процент детей, находящихся на попечении государства.
Существует, однако, и другая сторона медали. Активисты обеспокоены тем, что двух или трех лет работы следственной комиссии просто недостаточно для того, чтобы большинство жертв заявили о себе. Активисты также критикуют предлагаемые временные рамки расследования, упирающиеся в 1950-1999 годы, которые отнимут у старшего и младшего поколения воспитанников учреждений опеки возможность участия в расследовании. Они утверждают, что любой человек, выросший в системе опеки, независимо от возраста, должен иметь возможность принять участие в таком процессе.
Планы на будущее
В настоящее время CLAN New Zealand является единственной независимой группой в Новой Зеландии, которая работает в сфере адвокации и поддержки лиц, выросших на попечении государства.
Нетта Кристиан полна решимости: «Я не думаю, что это нормально совершать чудовищные преступления в отношении невинных детей и не привлекаться за это к ответственности. Это моя работа, пока я жива».
Нетта Кристиан и Пэт Макнейр надеются, что Королевская следственная комиссия приведет к официальному извинению жертвам насилия и поможет внедрить универсальную схему возмещения вреда, как это уже произошло в Австралии. По их словам, важно, чтобы государство публично признало всю ту масштабную несправедливость и свою ответственность за нее, а также включило обещание о том, что подобные нарушения не повторятся в будущем. CLAN New Zealand утверждает, что схема возмещения вреда должна включать справедливую компенсацию для лиц, выросших на попечении государства, для оплаты различных услуг: от психологической поддержки и медицинских услуг, до жилья и образования, а также предоставить отдельное финансирование для проведения конференций и мемориалов.
Схема возмещения вреда необходима потому, что многие лица, выросшие в системе опеки, просто не в состоянии идти в суд за компенсацией.
По словам судьи Кэролин Хенвуд, возглавлявшей службу CLAS: «Некоторые из людей, с которыми я сталкивалась, прошли через систему психиатрического лечения, или подверглись самым жестоким формам насилия, и просто не смогут справиться с судебным делом. Как бы вы это сделали? Некоторые из случаев, которые мы видели, были очень, очень серьезными. Например, человек, который не снимал пальто потому, что его насиловали в детстве. Другие же из-за понесенных детских травм просто не могли выйти на улицу».
Королевская комиссия также должна настоять на том, чтобы были заполнены остальные пробелы, ограничивающие права бывших воспитанников учреждений опеки. Например, необходимо составить исчерпывающий список бывших детских домов. Затем необходимо предоставить выпускникам доступ к их детским учетным записям - в настоящее время они не признаются как их собственность, и доступ к ним ограничен. Более того, необходимо устранить сроки давности в отношении лиц, переживших насилие будучи детьми - в настоящее время большинство жертв в Новой Зеландии могут подать иск в суд только в течение шести лет после совершения преступления. Все эти изменения уже произошли или в настоящее время происходят в Австралии.
Для достижения этих изменений, CLAN New Zealand готовит пресс-релизы, пишет редакторам газет, связывается с депутатами, встречается с представителями церквей, исследователями и юристами. Они также присутствуют на протестах, дают интервью журналистам и общаются с разнообразной группой людей, которые выросли на попечении государства.
Теперь когда Королевская комиссия уже объявлена, CLAN New Zealand планирует расширить свою деятельность. Однако, для этого необходимо финансирование. Являясь филиалом австралийской группы, CLAN New Zealand не имеет права подавать заявки на финансирование в Новой Зеландии, но и не может использовать австралийское финансирование, доступное только в Австралии. В качестве выхода из ситуации, Пэт и Нетта создали фонд «New Zealand Care Leavers Trust», который имеет право на подачу грантовых заявок в Новой Зеландии.
Тем не менее, не многие доноры рассматривают возможность финансирования такой организации. Пэт Макнейр говорит: «Просто потому, что Королевская комиссия оплачивается правительством, они классифицируют нашу адвокационную работу как политическую. Если бы мы были спортивной организацией, мы бы без проблем получили деньги». Она надеется, что правительство выделит финансирование таким группам, как CLAN New Zealand, как это уже произошло в Австралии.
Между тем, австралийская команда CLAN продолжает предоставлять бесценные советы и поддержку их филиалу в Новой Зеландии. Пэт говорит: «Нам повезло с наставником. Мы ежемесячно проводим встречи в Skype, переписываемся по электронной почте. Они уже прошли через все эти процессы с небольшими различиями и дали нам всевозможные рекомендации».
Какой совет могли бы CLAN New Zealand дать бывшим воспитанникам детских домов в других странах, которые желают начать адвокационную деятельность, но не знают, как?
Пэт Макнейр предлагает: «Начните с малого, создайте группу поддержки. Не пытайтесь расти слишком быстро. Взаимодействуйте с другими как можно больше. Используйте социальные сети, поскольку они бесплатны. Представляйте интересные материалы для газет и телевидения, что также бесплатно. Если возможно, найдите опытного наставника и узнайте, как они достигли успеха. Но самое главное - никогда не сдавайтесь!».
