Комиссар Совета Европы по правам человека: Инклюзивное образование имеет жизненно важное значение для социальной сплоченности в многообразных обществах

Опубликовано пользователем Lara

Недавно в Европе вновь стали вести общественные обсуждения о необходимости обеспечить более инклюзивное образование для детей и молодых людей, которые сталкиваются с социальным отчуждением в многообразных обществах. Факты свидетельствуют о том, что во многих европейских государствах количество детей,  которые происходят из семей-мигрантов или групп меньшинств, таких как рома-цыгане, покидают школу по крайней мере вдвое больше, по сравнению с учащимися из коренного населения или этнического большинства. Во многих  странах дети с ограниченными возможностями и рома-цыгане по-прежнему обучаются отдельно, хотя соответствующая поддержка позволила бы им в полной мере интегрироваться в обычную систему образования. Бедность, продолжающаяся дискриминация и социальная маргинализация – вот основные глубинные причины этого дефицита инклюзивного образования, что необходимо изменить благодаря решительным и систематическим действиям со стороны всех европейских государств.

Отчуждение или разделение в образовании по этническим и языковым признакам имеет разрушительные последствия для социальной сплоченности и примирения в многоэтнических обществах, которые борются за то, чтобы преодолеть прошлое, отмеченное насилием. В Боснии и Герцеговине целое поколение молодых людей получали образование в моноэтнических школах или же в сегрегированных "двух школах под одной крышей". К сожалению, представляется, что иногда просто отсутствует политическая воля для того, чтобы изменить подобную систему, несмотря на постановления национального суда, который пришел к выводу о том, что эта система имеет дискриминационный характер. Раздельное обучение является реальностью и для многих сербских и хорватских детей в Вуковаре (Хорватия). Меня также обеспокоили негативные последствия раздельного обучения в "бывшей Югославской Республике Македония" для жизни и взаимоотношений учеников, а также для социальной сплоченности этой страны.

Каждый имеет право на качественное образование

Инклюзивное образование, по определению ЮНЕСКО, - это процесс, в котором учитывается многообразие потребностей всех детей, молодежи и взрослых, благодаря расширенному участию в образовании, культуре и сообществах, а также снижению уровня и ликвидации отчужденности в рамках образования и по отношению к образованию. Согласно этому принципу, ответственность ("позитивное обязательство") за образование всех детей без какой-либо дискриминации в основной системе образования возлагается на государство. Как отмечала в 2014 году  Парламентская ассамблея Совета Европы, школы должны стать тем местом, где приоритет отдается обучению молодежи тому, чтобы жить гармонично в условиях, в которых уважается свобода мысли и совести, поощряется открытость обучающихся по отношению друг к другу и развивается критическое мышление, и при этом предоставляется соответствующая поддержка тем, кто в этом нуждается.

Право каждого ребенка на качественное образование "на основе равных возможностей" закреплено в Конвенции ООН о правах ребенка. Это право неразрывно связано с инклюзивным образованием и состоит не только из когнитивного развития человека, но и воспитания ценностей и позиций ответственной гражданственности – и является важнейшей основой в демократических обществах. Помимо этого, Конвенция ООН о правах инвалидов требует предоставления качественного образования в основном потоке и в инклюзивных условиях, для детей с ограниченными возможностями и это рассматривается как международное юридическое обязательство. Действительно, согласно некоторым  оценкам, отказ от включения лиц с ограниченными возможностями в Европе и Центральной Азии стоил этим регионам потери 35,8% ВВП.

В своем постановлении 2007 года по делу "D.H. и другие против Чешской Республики" Большая Палата Страсбургского суда пришла к выводу, что сегрегация рома‑цыган в сфере образования имеет дискриминационный характер, и при этом Палата отметила, что дискриминационные барьеры при доступе к образованию детей рома-цыган существуют в целом ряде европейских стран. Аналогичные постановления были вынесены в отношении Греции и Венгрии. Что касается образования меньшинств в целом, то Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств требует от государств содействовать равным возможностям для доступа к образованию на всех уровнях для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Пересмотренная Европейская социальная хартия гарантирует право лиц с ограниченными возможностями на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни сообщества, в том числе в образовании. Европейский комитет по социальным правам следовал этим принципам в решениях о коллективных жалобах, касающихся отсутствия доступа к инклюзивному образованию, например в отношении Франции и Бельгии.

Инклюзивное образование полезно для всех обучающихся. Оно не ограничивается интеграцией детей с особыми потребностями в основное образование, а имеет позитивное воздействие на всех детей, школьные учреждения и общество в целом, как отмечалось в  Замечании общего порядка 2006 года Комитета ООН по правам ребенка.

Инклюзивное, межкультурное образование поддерживается программой Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, которая включает конкретную программу для Юго-Восточной Европы: "Региональная поддержка инклюзивного образования". Данный проект содействует концепции инклюзивного образования в качестве принципа реформы, которая отражает и учитывает многообразие среди всех обучающихся, при этом особый упор делается именно на тех, кто подвергается более высокому риску маргинализации и отчуждения, например, члены групп национальных меньшинств.

Продвижение вперед

Инклюзивное образование требует изменения в сознании на государственном уровне, для того чтобы детей или взрослых не рассматривали как проблему, а выявлялись существующие недостатки и совершенствовались сами системы образования. Это должно быть направлено на любого ребенка, который может быть исключен из программы основного образования. Особое внимание следует уделять членам уязвимых групп, таким как мигранты и национальные меньшинства, прежде всего рома-цыгане, которые часто оказываются в положении бедности и социальной отчужденности или в отношении которых существует такой риск.

Основываясь на статье 30 Европейской социальной хартии, требуется принимать эффективные меры для содействия доступу этих лиц к качественному образованию. Это должно включать позитивные меры, направленные на расширение присутствия детей на всех уровнях образования, а также прием на работу и продвижение специалистов в сфере образования из числа мигрантов или принадлежащих к национальным меньшинствам. Существуют примеры лучшей практики, например ученики рома-цыгане из Чехии и Словакии, которые были успешно  интегрированы в начальное или среднее основное образование в Соединенном Королевстве, после того как они посещали специальные или де-факто сегрегированные (только для цыган) школы в Чешской Республике или Словакии.

Что касается цыган и странствующих, то необходимо привлекать школьных посредников и/или помощников, нанимаемых  в сообществах рома-цыган и странствующих, для содействия отношениям между этими сообществами и учителями и школами. Им необходимо предоставлять соответствующую подготовку и поддержку и принимать, насколько это возможно, в качестве полных членов профессиональных групп в школах. Многое предстоит сделать и для реальной интеграции детей с ограниченными возможностями.

В моих докладах по странам, например, по Чешской Республике и Румынии, я часто подчеркивал необходимость рассматривать интеграцию как основополагающий принцип и как конкретное обязательство для обычных школ, которые должны стать доступными и, где это необходимо, обеспечивать должную индивидуальную поддержку. В некоторых странах я столкнулся с тревожной тенденцией, а именно с закреплением сегрегации, при том что используются такие положительно звучащие концепции, как "соответствующее образование" (Нидерланды), или даже когда специальные школы называются "инклюзивными центрами образования" (Румыния). Подлинная интеграция требует соответствующих ресурсов – урезание бюджетов из-за  в рамках жесткой экономии никогда не могут быть оправданием для некачественного образования для детей с ограниченными возможностями, как я это подчеркнул в отношении Испании.

Требуется уточнить потребности инклюзивного образования в национальных контекстах, продвигать его принципы и отражать и в национальном законодательстве, в политике и практике образования в масштабах всей Европы. Для этого необходимо повышать потенциал школ в том, чтобы создавать инклюзивные условия, в частности, совершенствуя практику преподавания для того, чтобы готовить учителей к многообразию в классах. Необходимо укреплять межсекторальное и межинституциональное сотрудничество в этой области, в частности, между органами образования, здравоохранения и социальной защиты. Кроме того, необходимо развивать системы поддержки в инклюзивном образовании, в том числе обеспечивая гибкую и инклюзивную политику приема на учебу для всех малообеспеченных учащихся. Также необходимо развивать мониторинг и оценку инклюзивного характера школ. И последнее, но немаловажное, - следует повышать уровень участия в этих процессах родителей и расширять их возможности.

Данные показывают, что каждый дополнительный год обучения в школе поднимает средний ежегодный показатель роста ВВП на 0,37%, тем самым помогая преодолевать бедность и искоренять социальную отчужденность и маргинализацию. Европейские государства больше не могут позволить себе игнорировать потребность современных обществ в инклюзивном образовании. Требуются справедливые и эффективные бюджетные дотации, содействующие инклюзивному образованию. И это – необходимая инвестиция для долгосрочного развития и социальной сплоченности всех европейских государств.

Нилс Муйжниекс

Полезные справочные документы

Attachment Link: 
http://www.coe.int/en/web/commissioner/blog/-/asset_publisher/xZ32OPEoxOkq/co...

Страны

    Please note that these reports are hosted by CRIN as a resource for Child Rights campaigners, researchers and other interested parties. Unless otherwise stated, they are not the work of CRIN and their inclusion in our database does not necessarily signify endorsement or agreement with their content by CRIN.