Опубликовано пользователем CRIN
Примерно 500 тысяч детей в Австралии были помещены в интернаты, детские дома, учебные заведения, сельскохозяйственные школы и другие институциональные учреждения в период с 1920 по 1980 год. Эти учреждения управлялись правительствами штатов, церквями, благотворительными организациями или частными лицами; многие из них могли размещать до 200 детей.
Дети часто жили в ужасных условиях, занимались физическим трудом и получали только базовое школьное образование. Многие подверглись психологическому, физическому и сексуальному насилию, приведшим к долгосрочным негативным последствиям в их жизни. Кроме того, дети из числа австралийских аборигенов составляли непропорционально большую часть мальчиков и девочек, помещенных в учреждения.
Большинство детей покинули систему опеки без какой-либо подготовки к взрослой жизни, в результате чего многие бывшие воспитанники страдают от долгосрочных проблем, таких как посттравматическое стрессовое расстройство, злоупотребление алкоголем и наркотиками, депрессия, гнев, страх перед властью и низкая самооценка. Большая часть из них зависимы от системы социального обеспечения, являются безработными или работают за низкую оплату, или же живут на улицах или находятся в тюремном заключении.
Однако в 1990-х годах начало пробуждаться движение выпускников учреждений опеки. Вместе, они донесли проблему исторического насилия в интернатах до широкой общественности, требуя от правительства признать несправедливость, от которой они пострадали будучи детьми. Благодаря их неустанным адвокационным усилиям, Австралия стала одной из первых стран в мире, запустившей независимое национальное расследование о злоупотреблениях в учреждениях институциональной опеки и официально извинилась перед бывшими воспитанниками за причиненный им вред. В 2018 году лидеры движения, объединяющего всех, кто вырос на попечении государства, добились запуска национальной схемы возмещения вреда.
Общественность должна знать о вреде институционализации
В 90-е годы насилие в сфере институциональной опеки обычно рассматривалось как проблема коренных народов. Австралия имеет долгую историю изъятия детей-аборигенов из семей с целью их «ассимиляции» в обществе. Около 25 тысяч детей-аборигенов были помещены в детские дома, приемные семьи, или были усыновлены с 1910 по 1970 годы.
В 1995 году Комиссия по правам человека Австралии после давления со стороны коренного населения и правозащитников приступила к расследованию насильственного изъятия детей-аборигенов из их семей. Два года спустя Комиссия представила свой 500-страничный доклад под названием «Возвращение домой», в котором рекомендовала правительству извиниться перед пострадавшими лицами и возместить им ущерб, а также предоставить доступ к информации об их биологической семье, службам охраны психического здоровья, программам воспитания и семейного благополучия, и создать устные проекты истории.
Помимо коренного населения, в поисках признания и возмещения вреда также оказались бывшие дети-мигранты, которые после Второй мировой войны были отправлены из Великобритании в Австралию, в целях заселить империю «приличными белым британскими гражданами». Многие из детей, большинство которых прибыли в страну в возрасте от пяти до десяти лет, были помещены в учреждения, где они также столкнулись с плохим образованием, принудительным трудом и другими нарушениями прав. Уже будучи взрослыми, с 1987 года они стали требовать проведения общественного расследования, которое в итоге произошло в 2001 году, в результате чего правительство предложило компенсацию, услуги по воссоединению семей, а также психологическую помощь пострадавшим.
Примерно в то же время в Квинсленде, третьем по численности населения штате в стране, в средствах массовой информации широко освещались сообщения о преступлениях на сексуальной почве против детей со стороны учителей, священников и работников интернатных учреждений. Незаконченные полицейские расследования и сокрытие преступлений еще больше подпитывали общественное разочарование, в результате чего группа бывших воспитанников детских домов начала судебный процесс в рамках группового иска и потребовала общественного расследования.
В 1997 году была создана Комиссия по правам ребенка в Квинсленде по сбору данных об утверждениях о сексуальном насилии, а в 1998 году министр по делам семьи и молодежи, Анна Блай, назначила комиссию по расследованию случаев насилия в отношении детей в учреждениях опеки Квинсленда. Комиссия, хотя и ограниченная одним австралийским штатом, была одним из первых общественных расследований, представивших отчет о том, как в течение длительного периода времени (с 1911 по 1998 годы) дети в 159 государственных учреждениях опеки были затронуты насилием.
Из-за его обширного анализа этот доклад был упомянут во многих последующих исследованиях. Комиссия вынесла 42 рекомендации относительно текущих методов защиты детей, правосудия для молодежи и возмещения вреда от прошлого насилия. Она также выступила с примирительными инициативами, в том числе принесением извинений, созданием мемориалов, и внедрением схемы возмещения вреда и общественных служб социальной поддержки.
Сеть выпускников учреждений опеки Австралазии (CLAN)
Медленно, но верно, внимание общественности в стране переключилось от преступлений против прав человека коренных народов к насилию и пренебрежению нуждами детей в учреждениях опеки. Бывшие воспитанники учреждений опеки стали требовать признания их как отдельной группы, утверждая, что их опыт нахождения под опекой государства остался незамеченным, словно забытая глава в австралийской истории.
В 1992 году исследователь Джоанна Пенглейз, выросшая в детском доме, искала материал для своей докторской диссертации, и разместила рекламу в 150 газетах, с простыми словами: «Вы выросли в детском доме?», оставив также свой номер телефона. После того, как к Пенглейз обратилась Леони Шиди, бывшая воспитанница другого интерната, они вместе в 2002 году основали «Сеть выпускников учреждений опеки Австралазии» (Care Leavers Australasia Network - CLAN). Процесс возмещения вреда коренным жителям и детям-мигрантам сильно вдохновил бывших воспитанников интернатов. Пара понимала, что все люди выросшие в интернатах, испытали аналогичные и во многих случаях идентичные нарушения прав, но не имели доступа к той же поддержке, признанию и помощи, оказанной другим пострадавшим.
Сегодня CLAN насчитывает около 1000 членов. Организация представляет, поддерживает и защищает интересы людей, которые выросли в детских домах и приемных семьях Австралии и Новой Зеландии. Вице-президент CLAN Фрэнк Голдинг считает, что успех организации заключается в том, что она была основана «нужными людьми в нужное время».
«Леони и Джоанна - две очень решительные женщины, которые думали стратегически и сумели объединить большое количество лиц, выросших под опекой государства, тогда, когда стала расти осведомленность общественности о проблеме. Они просто заразили всех своей решимостью», - объясняет он.
За последние 18 лет CLAN работала над созданием общественных услуг поддержки в каждом австралийском штате, в целях помочь людям найти потерянных членов семьи или просто встать на ноги, а также над созданием службы психологической помощи бывшим воспитанникам детских домов. Кроме того, они успешно лоббировали создание трех общественных расследований и принесение официальных извинений со стороны правительства.
Общественные расследования и официальное извинение
На сегодняшний день, четыре из шести австралийских штатов провели крупномасштабные общественные расследования с целью выявить нарушения прав детей, находившихся на попечении государства: самое раннее из них прошло в 1999 году в Квинсленде, а последнее, уже на федеральном уровне, завершилось в 2017 году. Все расследования касались жестокого обращения, пренебрежения нуждами или же сексуального насилия - некоторые из них ограничились категорией детей, находившихся в учреждениях; другие включили неинституциональные формы опеки и другие учреждения.
Общественное расследование в английской правовой традиции является официальным, независимым расследованием, назначенным правительством или парламентом. Такие следственные комиссии отличаются от исследований, проводимых государственными чиновниками или омбудсменами - в данном случае комиссары назначаются специально для расследования отдельного вопроса, помимо того, для повышения уровня доверия и беспристрастности в такие комиссии часто приглашают, например, высокопоставленных судей. Общественные расследования полагаются на письменные или устные свидетельства пострадавших и по завершению их работы составляется отчет, в котором содержатся рекомендации относительно действий, которые необходимо предпринять для устранения и компенсации нанесенного вреда.
CLAN активно лоббировала комиссаров, которые проводили ранние общественные расследования о детях из числа коренных народов и детях-мигрантах из Великобритании, подчеркивая, что выпускники учреждений опеки - это гораздо более крупная группа пострадавших, которую нельзя игнорировать. И это сработало.
В 2004 году расследование сената по вопросу прав детей, находящихся в учреждениях институциональной опеки, наконец, признало, что эти дети испытали физическое и сексуальное насилие и пренебрежение, и что система опеки не смогла их полностью защитить.
Расследование затронуло примерно 500 тысяч детей, что стало самой большой группой детей в учреждениях опеки, охваченной каким-либо исследованием - к сравнению, дети из числа коренных народов и детей-мигрантов, составили соответственно 10 тысяч и 25 тысяч.
Сенат включил в расследование 334 учреждения, в том числе детские дома, интернаты, промышленные или учебные заведения, центры содержания под стражей и дома для детей с инвалидностью. Все учреждения рассматривались за период 1895-2000 годов.
Отчет «Забытые австралийцы», подготовленный комиссией общественного расследования, включил в себя серию рекомендаций, как например, предоставление различных услуг пострадавшим, проекты устной истории и музейные выставки. Говоря об общественном расследовании, Франк Голдинг сказал: «Бывшие воспитанники учреждений опеки были практически невидимы до 2003-2004 года. Расследование сената было нам ниспослано свыше, поскольку оно подняло вопрос о проблеме, повысило статус нашей организации, и даже привело к некоторому финансированию».
CLAN также боролась за официальное извинение властей перед лицами, пережившими насилие в учреждениях, с целью показать, что правительство признало несправедливость и взяло на себя ответственность за причиненный вред. Такое официальное признание крупномасштабной несправедливости служит обещанием, что подобные нарушения не будут повторяться и позволят жертвам институционализации продолжать свою жизнь с достоинством.
В 2008 году вновь избранный премьер-министр Кевин Рудд извинился перед коренным населением Австралии за изъятие детей из их общин, а через год принес свои извинения и другим бывшим воспитанникам учреждений опеки, включенным в отчет «Забытые австралийцы», а также бывшим детям-мигрантам. Официальное извинение включило в себя обязательство предоставить 26 млн. австралийских долларов для осуществления ряда инициатив, включая услуги социальной поддержки, а также проектов в области истории и мемориалов.
После общественного расследования в Квинсленде и ряда других региональных расследований, в 2013 году к работе приступила Австралийская королевская следственная комиссия по вопросам противодействия сексуальному насилию над детьми в институциональных учреждениях. Ее целью стало изучение ответных мер на действия людей, работающих в детских домах, центрах для несовершеннолетних, спортивных клубах, молодежных организациях или других учреждениях для детей, и использующих свою должность в целях насилия несовершеннолетних. За первый год расследования более 1000 жертв дали показания, причем более 40% из них испытали сексуальное насилие в детских домах или приемных семьях.
Еще до окончания работы Королевской комиссии стало ясно, что в результате этого расследования произойдут значительные изменения в социальной политике. В сентябре 2015 года, за два года до завершения своей работы, Комиссия опубликовала доклад с изложением своих рекомендаций по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей в рамках различных учреждений в Австралии. В основе его лежит национальная схема возмещения вреда в размере 4 млрд. австралийских долларов, которая предусматривает компенсацию, консультирование и психологическую помощь.
На Королевскую следственную комиссию повлиял аналогичный процесс общественного расследования о нарушениях прав выпускников учреждений опеки в Ирландии.
Комиссия решила не сосредотачиваться на сборе фактов, а предусмотрела терапевтическую модель опроса жертв, что включило в себя создание уютной и нетравмирующей обстановки, в которой жертвы могли бы рассказать свою историю.
Королевская комиссия созвала публичные слушания и слушания один-на-один, а также принимала телефонные и письменные показания, и предоставила психологическую помощь всем участвовавшим в процессе. На веб-сайте Комиссии также был предложен список контактов для предоставления психологической помощи всем тем, кто в ней нуждался после дачи показаний комиссии.
Стратегии лоббирования CLAN
Для достижения своих целей CLAN сосредоточилась на освещении проблем выпускников учреждений опеки в СМИ и получении поддержки ключевых деятелей в парламенте и правительстве. Их основная задача заключалась в том, чтобы донести вопросы, касающиеся лиц, выросших под опекой государства, такие как насилие в интернатах, возмещение вреда, доступ к услугам и архивам - до широкой общественности. Вице-президент CLAN Фрэнк Голдинг сказал:
«Широкое осведомление общественности, которого мы добивались в течение многих лет, является одним из самых больших достижений нашей организации. Члены CLAN - они как собака с костью, они ее не отпустят, пока не удостоверятся, что их требования будут выполнены».
CLAN также добилась невероятного успеха в работе с политиками, внушительное число которых теперь являются покровителями организации. К ним относятся нынешний премьер-министр Малкольм Тернбулл, лидер оппозиции и другие ведущие политики из главных политических партий Австралии.
«Открытие политических дверей было действительно важным фактором. Мы составляем список ключевых политиков и приглашаем их стать покровителями нашей организации. Их задача - говорить с другими политиками и поддерживать наши инициативы», - сказал Голдинг. CLAN также пишет петиции в парламент, проводит встречи с парламентариями и правительственными чиновниками, и активно участвует в работе консультативных комитетов.
«Вербовка» политиков, которые сами являются бывшими воспитанниками учреждений опеки, была другой стратегией, используемой CLAN для обеспечения поддержки их организации. Например, сенатор Эндрю Мюррей, который является бывшим ребенком-мигрантом, прибывшим из Британии, стал самым главным игроком в продвижении интересов выпускников учреждений опеки в Австралии и тесно сотрудничал с CLAN. Он сыграл важную роль в создании трех из четырех общественных расследований и стал членом Королевской следственной комиссии по вопросам противодействия сексуальному насилию над детьми в институциональных учреждениях.
В течение наиболее активного десятилетия CLAN, у власти преимущественно оставалось консервативное правительство, призывавшее к ограничениям в бюджете и сокращению расходов, поэтому организации пришлось пересмотреть свой подход. CLAN стала лоббировать церковь, которая оказывала сильное влияние на консервативных членов правительства, многие из которые были активными прихожанами.
С 2007 года все более важной частью политического лоббирования CLAN стало проведение мирных протестов. Голдинг объяснил: «Мы проводили очень регулярные протесты у офисов политиков, департамента социальных служб и возле парламента. Мы всегда используем большие яркие плакаты с четко сформулированными сообщениями. Мы раздаем наши листовки любому, кто проходит мимо, и на протяжении многих лет тысячи людей взяли с собой эти листовки. Мы также используем яркую одежду, очень много людей говорят нам, что именно наши сине-желтые футболки привлекли их внимание - это наш своеобразный бренд».
Такие протесты оказали огромное влияние. Члены CLAN протестовали в пользу запуска общественных расследований, что в конечном итоге привело к такому расследованию в штате Виктория и Королевской комиссии по вопросам сексуального насилия над детьми.
Кроме того, если у них был на то бюджет, работники CLAN печатали до десяти тысяч открыток, клеили на них марки и отдавали прохожим, чтобы те написали сообщение политикам, таким образом наводняя их офисы своими требованиями. Еще одна кампания по привлечению внимания политиков включала рассылку поздравительных открыток членам парламента, желая им счастливого дня рождения, при этом прибавляя, что детей в интернатах никто не поздравлял с их днем рождения. «Я думаю, что это один из самых успешных методов, которые мы использовали, - заключил Голдинг.
Предоставление поддержки тем, кто вырос под опекой государства
Рассказать свою историю о пережитом насилии, будь то публично или конфиденциально - нелегкий процесс, и CLAN помогла многочисленным выпускникам учреждений опеки представить необходимые доказательства комиссиям общественного расследования в течение многих лет. Одна из таких историй была представлена основательницей CLAN Леони Шиди от имени ее старшего брата Энтони.
Леони была помещена в детский дом вместе с двумя ее сестрами, когда ей было всего три года, а ее старшие братья и сестры попали в учреждения опеки еще до того, как она родилась. Леони и Энтони росли в разных интернатах и не виделись в течение 40 лет. Когда она, наконец, нашла его адрес, письма, которые она отправила ему, остались без ответа. Леони не знала, что проблема заключалось в том, что Энтони не научился читать и писать, и поэтому не мог ответить. Ее брат также страдал от алкоголизма, к своим 60-ти годам почти не имел зубов, был заядлым курильщиком, и жил в заброшенной квартире без удобств. Вскоре после их воссоединения он рассказал Леони о сексуальном насилии, которое он испытал, находясь на попечении государства - тайна, которую он хранил в течение 37 лет. Леони записала историю своего брата слово в слово и отправила ее в комиссию общественного расследования.
CLAN также предлагает бывшим воспитанникам учреждений опеки помощь в доступе к архивам.
Организация рассказала комиссии «Забытые австралийцы» о том, что многие из учетных записей их членов содержали термин «умственно отсталый», описывая поведение проблематичных детей, которые оказались невосприимчивыми к работникам детских домов. Эти записи были использованы против них, в том числе для оправдания дальнейшей институционализации.
CLAN требовала доступа к личным данным бывших воспитанников, в результате чего была создана специальная служба «Find & Connect» («Найди и свяжись»), чтобы помочь людям обнаружить записи, которые велись в учреждениях, в которых они жили.
«Многие из нас росли в детских домах, не зная, кто их родители или родственники, братья и сестры часто разделялись, некоторые люди даже не знали собственной даты рождения», - сказал Голдинг. «Сегодня многим удалось получить доступ к своим детским учетным записям, что также привело к улучшению практики составления и хранения таких записей в целом», - добавил он.
Термин «Забытые австралийцы» не вызывает большого энтузиазма у многих бывших воспитанников учреждений опеки. Многие из них, напротив, хотят чтобы об их опыте знали и не забывали. С этой целью CLAN предоставила огромное количество информации и фотографий Национальному музею Австралии, который с 2011 по 2014 год организовал передвижную выставку о жизни детей в учреждениях опеки. Организация также призвала своих членов дать интервью для сборника устных историй о «забытых австралийцах» и бывших детях-мигрантах, которые теперь доступны в Национальной библиотеке Австралии. CLAN также курирует постоянную выставку в своем офисе в Сиднее, известную как «музей-интернат».
Возмещение вреда
Так же, как CLAN стала ключевой составляющей в изменении понимания австралийцев о том, что означает вырасти в детском доме, организация теперь надеется изменить мнение о необходимости возмещения вреда в целях обеспечения правосудия для лиц, покинувших учреждения опеки.
В то время как комиссии общественного расследования выявляют нанесенный вред, официальное извинение со стороны властей является признанием этого вреда — само возмещение вреда является заключительной стадией процесса и обычно включает в себя средство правовой защиты или репарацию. Возмещение вреда может принимать различные формы и обычно включает финансовую компенсацию, но не ограничивается ею.
Один из способов возмещения вреда за нарушения прав, причиненные во время пребывания под опекой государства - это обращение в суд, но строгие временные рамки, за которые должно быть подано судебное дело, могут стать серьезным препятствием для доступа к правосудию. До недавнего времени у детей, ставших жертвами сексуального насилия в Австралии, было всего три года с того момента, когда им исполнится 18 лет, чтобы подать гражданский иск в суд.
Это несмотря на то, что жертвам, которые пережили сексуальное насилие будучи детьми, в среднем понадобится 20 лет для того, чтобы осознать и рассказать о том, что с ними случилось. Установленные законом сроки давности означают, что лица, пережившие сексуальное насилие, имеют только следующие варианты: подать иск в течение срока, обратиться в суд за продлением допустимого срока для подачи иска или же полностью отказаться от идеи пойти в суд.
Признавая эти барьеры, ряд штатов Австралии начали выполнять рекомендации Королевской следственной комиссии по вопросам противодействия сексуальному насилию над детьми об отмене сроков давности для лиц, переживших сексуальное насилие будучи несовершеннолетними. Виктория стала первым штатом, отменившим эти временные рамки в 2015 году. Год спустя, за Викторией последовали Новый Южный Уэльс и Квинсленд, и в настоящее время другие штаты находятся в процессе изменения своего законодательства.
Однако во многих странах программы компенсации вреда теперь заменяют традиционные пути гражданских судебных разбирательств. Австралия не является исключением: в результате проведенных общественных расследований страна уже реализовала программы возмещения вреда на уровне штата в Квинсленде, Южной Австралии, Тасмании и Западной Австралии, общая сумма выплат которых составила примерно 250 млн. австралийских долларов. Программы возмещения вреда облегчают процесс урегулирования, применяя более низкие стандарты сбора доказательств и избегая технических барьеров, характерных для судебных разбирательств. Судебные выплаты обычно являются намного выше сумм, получаемых в результате программ возмещения вреда, однако издержки и эмоциональный ущерб судебного разбирательства могут быть очень высокими.
«Если ваше дело легко обоснуемо, в программе возмещения вреда вам гарантирован результат, но в гражданском судебном процессе за два-три года вы можете пройти через ад и не получить ни копейки. Жертвы нуждаются в более безопасных и менее травмирующих средствах доступа к правосудию», - добавил Голдинг.
Поэтому, 22 июня 2018 года стало важной вехой для жертв сексуального насилия, выросших в системе опеки Австралии. В этот день австралийский парламент принял законодательство, устанавливающее национальную схему возмещения вреда, согласно рекомендациям Королевской следственной комиссии по вопросам противодействия сексуальному насилию над детьми. Бывшие воспитанники учреждений опеки, пережившие сексуальное насилие, теперь смогут подать заявку на получение единовременной компенсации до 150 тысяч австралийских долларов, заполнив специальную форму онлайн или ее бумажную версию. Они также получат доступ к неограниченной психологической поддержке и услугам юридической помощи в связи с подачей их заявки. Схемой возмещения вреда можно будет воспользоваться в течение 10 лет.
«Еще год назад мы не могли предположить, что национальная схема возмещения вреда вступит в силу. Теперь жертвы сексуального насилия по всей стране, включая тех, кто проживает в самых густонаселенных штатах Австралии, смогут подать заявки на компенсацию», - сказал Голдинг. Президент CLAN, Леони Шиди, также заявляет, что организация продолжит кампанию по расширению критериев схемы возмещения вреда, с целью включить лица, которые подвергались физическому и психологическому насилию в детских домах. «Не все дети пережили сексуальное насилие, но многие подвергались жестокому и бесчеловечному обращению в детских учреждениях. Эта схема им ничего не дает», - говорит Шиди.
Пример для подражания
Итак, что необходимо, чтобы стать защитником прав бывших воспитанников учреждений опеки? По словам Фрэнка Голдинга, четкие стратегии и хорошая база знаний имеют решающее значение.
«Знаете, наша организация существует уже 18 лет. Это сам по себе большой опыт, а также укрепление уверенности в себе и наращивание компетентности, плюс работа над ошибками. Если бы вы пообщались с нами в 2003 году, мы бы не так четко формулировали наши требования, как мы это делаем сегодня, - сказал Голдинг.
Финансирование - еще один важный фактор в создании организации и поддержании ее существования. По словам Голдинга: «Мы начали с абсолютного минимума, [...] мы использовали деньги из наших собственных карманов. Были времена, когда мы думали, что нам придется закрыться, мы не могли платить ни нашим сотрудникам, ни за аренду офиса. Мы поняли, что вы действительно не можете выжить как организация без надлежащих ресурсов, и это требует времени».
Обучение на опыте других организаций, защищающих права выпускников учреждений опеки, в том числе в странах, где уже произошло возмещение вреда, может сделать весь процесс значительно проще для тех, кто только начинает свой адвокационный путь. Голдинг объясняет: «Например, примкнуть к существующей организации - это стратегия, которую использует Новая Зеландия. CLAN имеет новозеландский филиал, в котором работает около 20 человек, и мы встречаемся с их председателем онлайн или вживую один раз в месяц. В конечном итоге они скажут, большое спасибо за вашу помощь, теперь мы будем работать над проектом самостоятельно».
Наконец, решимость и настойчивость - это то, что выделяет CLAN из толпы других организаций, и что заставило их бороться за признание прав бывших воспитанников учреждений опеки все это время. CLAN имеет одно и то же послание политикам и общественности: «Мы не уйдем. Мы никогда не сдадимся».
