Child Rights and the UN Human Rights Council (Russian)

Введение

В июне 2006 г. Совет по правам человека заменил Комиссию по правам человека как главную институцию ООН по исполнению задач мониторинга и защиты фундаментальных прав и свобод.

Совет по правам человека (Human Rights Council, сокращенно HRC) был создан 15 марта 2006 г., единогласным решением Генеральной ассамблеи ООН, поддержавшей резолюцию A/Res/60/251.

Совет провел свою первую сессию 19-30 июня 2006, а 16 июня формально была упразднена Комиссия по правам человека.

Новый Совет по правам человека был объектом больших ожиданий – он был учрежден с надеждой, что будет проводить более объективную, обоснованную и эффективную международную политику в области предупреждения нарушения прав, чем в значительной степени политизированная Комиссия по правам человека.

Эта страница предлагает информацию о новом Совете по правам человека и истории перехода от Комиссии по правам человека к Совету по правам человека, а также о вовлечении общественных организаций по защите прав детей к работе Комиссии.

Дети в Совете по правам человека

Защита прав детей детально не оговорена в перечне функций Совета по правам человека. Права детей определялись тринадцатым пунктом положения о Комиссии по правам человека, также в той или иной степени они обсуждались в других пунктах положения.
Комиссией каждый год принималась обобщающая резолюция по правам ребенка, возможно, что эта практика продолжится и в практике работы Совета по правам человека.

Эта резолюция представляла собой совокупность отдельных резолюций. Раньше некоторое число резолюций по определенным проблемам, касающихся детей, представлялись странами, наиболее озабоченными данными проблемами. Например, рассматривались проблемы детей, живущих и работающих на улице, вопросы сексуальной эксплуатации детей и детей, пострадавших от военных конфликтов. Озабоченная стремительным ростом количества отдельных резолюций по детским проблемам, Комиссия в 1994 г. решила собирать все проблемы в общую резолюцию. Также были предприняты попытки рационализировать резолюцию, в то же время в Резолюцию включались все новые и новые проблемы. Это развитие было обусловлено, скорее, стремлением охватить специальные проблемы, чем задачей сделать резолюцию более структурной, понятной и целенаправленной.

Прошлые резолюции отличались достаточно жестким языком в подачи многих проблем, которые общественные организации хотели бы выдвинуть в центр внимания, например, назначение независимого эксперта по изучению насилия против детей, или то, что «Конвенция о правах детей и другие соответствующие инструменты обеспечения прав детей должны установить стандарты в обеспечении и защите прав ребенка», или призыв «отменить посредством закона как можно раньше смертную казнь для тех, кто не достиг 18 лет »

Вы можете найти общие Резолюции на нашем сайте.

Призыв НКО к действию в сфере прав детей при Совете

В апреле 2006 г. в Женеве Группа НКО по Конвенции по правам человека, подгруппа Совета по правам человека, представила призыв к действию, обращенный ко всем постоянным представителям Организации Объединенных Наций и призвала Совет по правам человека в направлении четырех специфических проблем нарушения прав детей: торговля детьми, детская проституция и порнография, дети, пострадавшие от военных конфликтов и вынужденного переселения, дети в конфликте с законом.

В то время, когда в Совете занимались актуализацией проблемы прав детей в системе прав человека в целом, НКО настаивали, что дети имеют специфические потребности и интересы, что требует выработки выверенного фокуса позиции Совета. Они также требовали гарантий соответствующего участия НКО, занятых правами детей, и других независимых институций по правам человека в работе Совета, включая консультации в ходе подготовки универсальных периодических обзоров.

Читать призыв к действию: Права ребенка в новом Совете по правам человека
Читать обращение независимого эксперта по исследованию насилия против детей к Совету (22 июня 2006)

Универсальный периодический обзор (УПО)

Универсальный периодический отчет (The Universal Periodic Review) - новый механизм, посредством которого Совет будет проверять ситуацию с обеспечением прав человека в каждом государстве-члене ООН. Каждая страна оценивается каждые четыре года. Механизм четырехлетнего мониторинга был введен в ответ на жесткую критику против Комиссии по правам человека, обвиненной в селективности и пристрастности.

Есть надежда, что четырехлетний мониторинг станет краеугольным камнем деятельности вновь созданного Совета по правам человека. Также мониторинг предоставляет отличную возможность поставить права ребенка на центральное место в работе Совета. Поэтому решающим становится деятельность НКО по защите прав детей и адвокатов, которые актуализируют проблемы.
Прочтите больше о UPR и о том, что вы можете сделать.

Специальные процедуры

Это способы для Совета по правам человека (как и для общественности) выяснять проблемы обеспечения прав человека. Эти процедуры дают наименования механизмам, созданным Комиссией по правам человека (теперь Совет по правам человека) для направленной работы с проблемами прав человека в отельных странах и специальными темами обеспечения прав, например, правом на образование.

Причем функции, которые попадают в сферу механизмов Специальных Процедур, варьируются, их роль – проверять, оценивать, рекомендовать и готовить публичные доклады по отдельным странам и территориям (которые называются мандаты по странам, как например, работа, подготовленная независимыми экспертами по ситуации с правами человека в Бурунди) или по отдельным наиболее актуальным темам (тематические мандаты – Специальный отчет о трафике, особенно женщин и детей)

Дополнительная информация здесь: http://www.crin.org/UN/special_procedures.asp

Подгруппы Совета по правам человека

Подгруппа Совета по правам человека, включающая представителей НКО, занимающихся продвижением Конвенции о правах ребенка, намерена продвигать проблему защиты прав детей на уровне Совета по правам человека ООН.

Цель Подгруппы, таким образом, состоит в том, чтобы привлекать внимание Комиссии по правам человека к специальным проблемам защиты прав детей и ситуациям с этими правами в мире, а также рассмотрение этих проблем как в режиме постоянной работы, так и на сессиях Комиссии. Сообщество НКО, продвигая включение вопросов защиты прав детей в резолюции Комиссии, добивается тем самым обеспечения большего соответствия между международной политикой и реалиями различных стран, что влияет на реализацию прав детей.

Подгруппа предприняла ряд действий в рамках переговоров по созданию Совета по правам человека и в рамках консультаций в ходе первой сессии Совета. Это привело к выходу обращения к Совету по правам человека в мае 2006 г., призывающего предпринять специальные действия в четырех значимых направлениях – торговля детьми, детская проституция и порнография, дети, страдающие от вооруженных конфликтов/ дети-беженцы, дети в конфликте с законом (см. выше).

Информация об участии НКО

В соответствие с Резолюцией 60/251, участие НКО в Совете по правам человека основывается на тех же принципах, что и было в Комиссии по правам человека, включая Резолюцию Экономического и социального совета ООН 1996/31.

Аккредитации

НКО, имеющие консультативный статус при Экономическом и социальном совете ООН и желающие аккредитоваться в качестве представителей, могут послать заявку в Секретариат Совета. Утверждение заявок происходит на каждой сессии, следите за их решениями.

Письменные заключения НКО

Так же, как и в случае Комиссии по правам человека, НКО, обладающие консультативным статусом при Экономическом и социальным совете ООН, имеют возможность представить письменные заключения по вопросам, релевантным деятельности Совета по правам человека (в соответствие с пунктами 36 и 37 Резолюции Экономического и социального совета ООН 1996/31). Они публикуются в информации по каждой сессии.

Параллельные события

Как и в случае Комиссии по правам человека, НКО могут организовывать параллельные мероприятия в соответствии с текущей тематикой деятельности Совета по правам человека.

Структура Совета

Ключевые изменения по сравнению с Комиссией по правам человека затронули вопросы членства: количество членов сократилось от 53 до 47, члены выбираются абсолютным большинством; кандидаты могут быть выбраны по их деятельности в сфере прав человека; члены не могут состоять в Совете более, чем два срока подряд.

Новые правила дают Генеральной Ассамблеи возможность двумя третями голосов лишить членства в совете того, кто допускает грубые систематические нарушения прав человека. В дополнение все члены-государства ООН, начавшие свою деятельность в качестве членов Совета, будут регулярно оценивать состояние прав человека в стране посредством механизма нового универсального периодического отчета.

Сессии: Совет проводит три сессии в год (с интервалом в 10 недель), с возможностью проводить особые дополнительные сессии по запросу члена Совета при поддержке одной трети участников.

Статус: Совет подведомствен Генеральной Ассамблеи и поэтому имеет более высокий статус, чем Комиссия.

Комиссия по правам человека провела свою последнюю встречу в рамках трехчасовой сессии 27 марта 2006 г., на которой была утверждена Резолюция о переносе всех направлений деятельности в сферу действий Совета по правам человека. Читай Заявление НКО по последней сессии Комиссии по правам человека (269 НКО, включая CRIN).

9 мая было выбрано 47 членов Совета по правам человека. США, голосовавшие против Резолюции Совета по правам человека, не выставили свою кандидатуру, не приняв условия нового членства, при котором и странам-нарушителям прав человек все еще разрешалось быть выбранными в Совет. Смотреть текущий состав Совета по правам человека.

Затем последовала серия открытых неформальных консультаций с участием постоянного представительства в Женеве, межгосударственных и негосударственных организаций по обсуждению повестки дня первой сессии Совета.

Информацию о последних сессиях можно найти, посетив нашу новую страницу Совета по правам человека

Переход от Комиссии к Совету

Комиссия по правам человека

Комиссия по правам человека ООН была подразделением ООН и занималась разработкой международных стандартов прав человека, а также мониторингом их обеспечения. Комиссия состояла из 53 государств-участников, которые ежегодно встречались в рамках постоянной сессии в марте-апреле, длящейся в течение 6 недель в Женеве. Обычно в таких сессиях участвовало свыше 3000 делегатов от стран-членов Комиссии и государств-наблюдателей, а также представителей негосударственных организаций.

В ходе этих годовых сессий Комиссия заслушивала отчеты о специальных процедурах и принимала более 100 резолюций, решений и заявлений председателя Комиссии по отдельным вопросам. Эта деятельность обеспечивалась подкомиссией по обеспечению и защите прав человека.

Реформа Комиссии

Резолюция по учреждению Совета по правам человека содержит структурную основу значительных изменений в работе по обеспечению и защите прав человека во всем мире:

• универсальный периодический отчет гарантирует, что все 191 страны - члены ООН и входящие в сферу деятельности Совета, руководствуются задачей улучшения условий обеспечения прав человека во всем мире. Страны несут ответственность за недостатки в защите прав человека.
• Совет проводит в год больше встреч и большей длительностью по сравнению с работой Комиссии. Упрощается и оптимизируется механизм организации и проведения специальных встреч, направленных на безотлагательный отклик на кризисные события в сфере обеспечения прав человека.
• Поскольку Совет избирается при непосредственном участии Генеральной Ассамблеи, новое подразделение ООН отражает высокий уровень значимости прав человека как категории, безусловно принадлежащей всем людям, и вместе с развитием и безопасностью, составляющей три ведущих элемента деятельности ООН. 
• Любой участник Совета, допускающий грубые и систематические нарушения прав человека, может быть исключен двумя третями голосов Генеральной Ассамблеи.
• Первые выборы участников Совета 9 мая не были «обычным делом». Страны боролись за места в рамках открытых и справедливых выборов, а также давали добровольные обязательства о соблюдении прав человека, а также комментарии относительно текущей ситуации с защитой прав в стране.

Документы по созданию Совета по правам человека:

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 по созданию Совета по правам человека (2006,апрель)
• 2005 Результаты мирового саммита (2005, октябрь) 
• Отчет генерального секретаря «К торжеству Свободы»» (2005, март) 
• Отчет комиссии высшего уровня о Рисках, Вызовах и Изменениях (2004, декабрь)

Полезные контакты

Для получения большей информации о Совете по правам человека обращайтесь:
The Office of the High Commissioner of Human Rights, OHCHR – UNOG,
8-14 Avenue de la Paix, 1211 Geneva 10, Switzerland.
Tel: +41 22 917 9000; Fax: +41 22 917 9016
Сайт: http://www.ohchr.org/english/bodies/chr

Для получения большей информации об участии НКО обращайтесь к:
Ms Laura Dolci-Kanaan
OHCHR’s NGO Liaison Officer
Email: [email protected]
Tel: +41 22 917 9656

Для большей информации о Подгруппе Совета по правам человека обращайтесь:
Cecile Trochu, co-Convenor
OMCT
Email: [email protected]
Сайт: http://www.crin.org/docs/resources/publications/NGOCRC/subgroup-CHR.asp

Или
Jennifer Grant, co-Convenor
Save the Children UK
Email: [email protected]
Сайт: http://www.crin.org/docs/resources/publications/NGOCRC/subgroup-CHR.asp

По иным вопросам:
Child Rights Information Network (CRIN)
c/o Save the Children, 1 St. John's Lane, London EC1M 4AR, UK
Tel: + 44 (0)20 7012 6867; Fax: + 44 (0)20 7012 6963
Email: [email protected]
Сайт: http://www.crin.org/HRC

Owner: Translated into Russian by Victoria Schmidt