Опубликовано пользователем Lara
Саммит по устойчивому развитию прошел 25-27 сентября в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. После нескольких лет обсуждений, консультаций и международных переговоров, ООН приняла окончательный вариант Целей устойчивого развития (Цели). Эта программа станет стартовой площадкой для действий международного сообщества и национальных правительств по содействию международного благополучия в течение следующих 15 лет.
Как и их предшественники, Цели развития тысячелетия (2000-2015), новые Цели будут играть важную роль в ближайшие годы при определении глобального подхода к международному развитию. Они также будут неизбежно влиять на адвокационную деятельность, направленную на защиту прав ребенка, посколкьку новая программа в области устойчивого развития будет определять области, которые получат финансирование от международных доноров и в значительной степени повлияют на выбор вопросов, над которыми придется сосредоточиться НПО. Такой подход может отпугнуть рассмотрение вопросов прав человека, которые не охвачены Целями. Зависимость Целей от частного сектора и поддержка развития через свободную торговлю также поднимает ряд вопросов о влиянии такого подхода на реализацию прав ребенка.
Права ребенка в программе развития
Цели устойчивого развития направлены на улучшение жизни детей и молодежи, которые будут осуществляться с помощью ряда четких целей и задач. Они касаются сокращения масштабов бедности (цель 1), охраны здоровья (цель 3), улучшения образования (цель 4) и гендерного равенства (цель 5), прекращения насилия в отношении детей (цель 16.2), а также ряда других областей, которые влияют на жизни детей. Несмотря на очевидный акцент, ставящийся на интересы детей, Цели, к сожалению, не включают в себя задачи, которые напрямую затрагивают права ребенка - принятая программа не учитывает подход, основанный на правах, и не воспринимает детей в качестве правообладателей. Там, где права человека упоминаются, они не представлены как юридически обязательные стандарты, которые будут направлять осуществление программы. Пренебрегая подходами, основанными на правах человека, в целом, Цели представляют собой рамки, в которых дети будут по-прежнему рассматриваться как объекты благотворительности, а не как обладатели прав человека.
Больше свободы торговли, больше неравенства
Краеугольным камнем Целей устойчивого развития на ближайшие 15 лет является обещание содействовать свободной торговле (англ. free trade) между странами и увеличить либерализацию торговли. Однако, в них нет упоминания об ответственности государств следить за воздействием такой политики и соглашений на права человека. Чтобы свободная торговля принесла реальную пользу, необходима справедливая система торговли, которая признает различные потребности развития между странами и позволяет властям адекватно инвестировать и защищать детей и их права. Обеспечение прав человека не может произойти без прекращения неравенства; и хотя решение проблемы неравенства является приоритетом Целей, сопутствующие этому процедуры, являются неясными и совершенно неуместными для такой задачи. В конечном счете, Цели не принимают во внимание системные причины, которые должны быть решены для перехода к устойчивому миру, и не воспринимают всерьез влияние свободной торговли и неравенства на реализацию прав детей.
Бездействие Целей в реформировании организаций и процессов, которые лежат в основе глобального неравенства, как например, Всемирной торговой организации, и неспособность реагировать на новые, вызывающие беспокойство, механизмы, такие как Транс-Тихоокеанское партнерство (TPP), Трансатлантическое партнерство в области торговли и инвестиций (TTIP), и Соглашение о торговле услугами (TiSA) также усложнят работу правозащитников в предстоящем десятилетии.
Частный сектор выходит на помощь?
Цели устойчивого развития будут иметь значительные последствия для распределения финансирования и их реализация будет очень дорогой, поэтому возникает вопрос о том, откуда эти средства будут поступать. На глобальном уровне, общий объем инвестиций в развитие составляет около 5-7 триллиона долларов США в год. В то время как шесть основных многосторонних банков развития и Международный валютный фонд совместно обязались выделить 400 млрд долларов США в виде займов и другой помощи, чтобы помочь странам выполнить свои обязательства в отношении Целей, то обязательство правительств развитых стран выделить 0,7 процента от их валового внутреннего продукта не наберет необходимую сумму. На текущем фоне замедленного роста мировой экономики и разрозненных национальных интересов, правительства не изъявляют большого желания финансировать Цели. В то время как много энтузиазма было озвучено во время Совещания ООН по поводу финансирования развития в Аддис-Абебе летом 2015 года, дополнительных ресурсов на самом деле было выделено намного меньше.
В отличие от Целей развития тысячелетия, частный сектор сыграл видную роль в процессе становления новых Целей, и рассматривается в качестве жизненно важного компонента для преодоления финансирования пробела в несколько триллионов долларов. Таким образом, в Целях устойчивого развития роль бизнеса в развитии упоминается в совершенно позитивном тоне. Тем не менее, в этом контексте не упоминается адекватный механизм для корпоративной отчетности. Цели не учитывают негативное влияние в области прав человека, которое может иметь частный сектор. Приватизация основных услуг редко регулируется должным образом со стороны государства, что приводит к доминированию коммерческих интересов над интересами ребенка. Тем не менее, это обязанность государств обеспечить, чтобы все частные лица, которые играют роль в предоставлении основных услуг несли ответственность и отвечали минимальным стандартам по правам человека.
Целевые показатели и индикаторы
Многие из критических замечаний, сделаных в адрес Целей развития тысячелетия были воспроизведены и в Целях устойчивого развития. Такой подход будет иметь значительное влияние на способность НПО охватывать полный спектр вопросов в области прав детей, в то время как доноры все чаще требуют количественной оценки в достижении целей поставленных перед НПО - что легче сказать, чем выполнить в отношении решения проблем, требующих долгосрочных усилий. Кроме того, в то время как Цели развития тысячелетия были подвергнуты критике из-за их ограниченного внимания узкому кругу вопросов и задач, новые Цели, с другой стороны - со своими 17 целями и 169 конкретными задачами - охватывают слишком широкий спектр проблем, чтобы быть реально достигнутыми в предлагаемые сроки. Обеспокоенность о том, что размер и разнообразие Целей будет подрывать их реализацию вторит Международный совет по науке (International Council for Science), чьи исследования показали, что менее трети из Целей “хорошо определены", а многие содержат противоречивые компромиссы и непреднамеренные последствия. Кроме того, исследования, проведенные в Институте внешнего развития (Overseas Development Institute) показали, что для реализации 14 из 17 целей понадобятся "революционные" усилия и ускоряющий процессы подход, и что основывасяь на текущих тенденциях, к 2030 году мир не достигнет ни одной из Целей.
Взгляд вперед
Реальность такова, что устойчивое развитие не может быть достигнуто без универсальной реализации и защиты прав человека. К сожалению, громкая риторика ООН о правах ребенка и правах человека в целом не отражается в содержании Целей устойчивого развития, ни в методах указанных для их реализации и мониторинга. Очевидно, что новые Цели означают одно в международном подходе к развитию - защитники прав человека должны быть обеспокоены. Ответственность была перекинута на более бедные страны, у которых не хватает ресурсов, чтобы решить свои собственные проблемы, и всеобъемлющая установка Целей является поддержанием текущего статус-кво. Во многих отношениях, несмотря на работу, которая была проделана для их становления, Цели устойчивого развития в настоящее время представляют собой бóльшую проблему для защитников прав, чем их предшественники.
