Цели устойчивого развития 2030: правозащитники должны быть обеспокоены (блог CRIN)

Саммит по устойчивому развитию прошел 25-27 сентября в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. После нескольких лет обсуждений, консультаций и международных переговоров, ООН приняла окончательный вариант Целей устойчивого развития (Цели).  Эта программа станет стартовой площадкой для действий международного сообщества и национальных правительств по содействию международного благополучия в течение следующих 15 лет.

Как и их предшественники, Цели развития тысячелетия (2000-2015), новые Цели будут играть важную роль в ближайшие годы при определении глобального подхода к международному развитию. Они также будут неизбежно влиять на адвокационную деятельность, направленную на защиту прав ребенка, посколкьку новая программа в области устойчивого развития будет определять области, которые получат финансирование от международных доноров и в значительной степени повлияют на выбор вопросов, над которыми придется сосредоточиться НПО. Такой подход может отпугнуть рассмотрение вопросов прав человека, которые не охвачены Целями. Зависимость Целей от частного сектора и поддержка развития через свободную торговлю также поднимает ряд вопросов о влиянии такого подхода на реализацию прав ребенка.

Права ребенка в программе развития

Цели устойчивого развития направлены на улучшение жизни детей и молодежи, которые будут осуществляться с помощью ряда четких целей и задач. Они касаются сокращения масштабов бедности (цель 1), охраны здоровья (цель 3), улучшения образования (цель 4) и гендерного равенства (цель 5), прекращения насилия в отношении детей (цель 16.2), а также ряда других областей, которые влияют на жизни детей. Несмотря на очевидный акцент, ставящийся на интересы детей, Цели, к сожалению, не включают в себя задачи, которые напрямую затрагивают права ребенка - принятая программа не учитывает подход, основанный на правах, и не воспринимает детей в качестве правообладателей. Там, где права человека упоминаются, они не представлены как юридически обязательные стандарты, которые будут направлять осуществление программы. Пренебрегая подходами, основанными на правах человека, в целом, Цели представляют собой рамки, в которых дети будут по-прежнему рассматриваться как объекты благотворительности, а не как обладатели прав человека.

Больше свободы торговли, больше неравенства

Краеугольным камнем Целей устойчивого развития на ближайшие 15 лет является обещание содействовать свободной торговле (англ. free trade) между странами и увеличить либерализацию торговли. Однако, в них нет упоминания об ответственности государств следить за воздействием такой политики и соглашений на права человека. Чтобы свободная торговля принесла реальную пользу, необходима справедливая система торговли, которая признает различные потребности развития между странами и позволяет властям адекватно инвестировать и защищать детей и их права. Обеспечение прав человека не может произойти без прекращения неравенства; и хотя решение проблемы неравенства является приоритетом Целей, сопутствующие этому процедуры, являются неясными и совершенно неуместными для такой задачи. В конечном счете, Цели не принимают во внимание системные причины, которые должны быть решены для перехода к устойчивому миру, и не воспринимают всерьез влияние свободной торговли и неравенства на реализацию прав детей.

Бездействие Целей в реформировании организаций и процессов, которые лежат в основе глобального неравенства, как например, Всемирной торговой организации, и неспособность реагировать на новые, вызывающие беспокойство, механизмы, такие как Транс-Тихоокеанское партнерство (TPP), Трансатлантическое партнерство в области торговли и инвестиций (TTIP), и Соглашение о торговле услугами (TiSA) также усложнят работу правозащитников в предстоящем десятилетии.

Частный сектор выходит на помощь?

Цели устойчивого развития будут иметь значительные последствия для распределения финансирования и их реализация будет очень дорогой, поэтому возникает вопрос о том, откуда эти средства будут поступать. На глобальном уровне, общий объем инвестиций в развитие составляет около 5-7 триллиона долларов США в год. В то время как шесть основных многосторонних банков развития и Международный валютный фонд совместно обязались выделить 400 млрд долларов США в виде займов и другой помощи, чтобы помочь странам выполнить свои обязательства в отношении Целей, то обязательство правительств развитых стран выделить 0,7 процента от их валового внутреннего продукта не наберет необходимую сумму. На текущем фоне замедленного роста мировой экономики и разрозненных национальных интересов, правительства не изъявляют большого желания финансировать Цели. В то время как много энтузиазма было озвучено во время Совещания ООН по поводу финансирования развития в Аддис-Абебе летом 2015 года, дополнительных ресурсов на самом деле было выделено намного меньше.

В отличие от Целей развития тысячелетия, частный сектор сыграл видную роль в процессе становления новых Целей, и рассматривается в качестве жизненно важного компонента для преодоления финансирования пробела в несколько триллионов долларов. Таким образом, в Целях устойчивого развития роль бизнеса в развитии упоминается в совершенно позитивном тоне. Тем не менее, в этом контексте не упоминается адекватный механизм для корпоративной отчетности. Цели не учитывают негативное влияние в области прав человека, которое может иметь частный сектор. Приватизация основных услуг редко регулируется должным образом со стороны государства, что приводит к доминированию коммерческих интересов над интересами ребенка. Тем не менее, это обязанность государств обеспечить, чтобы все частные лица, которые играют роль в предоставлении основных услуг несли ответственность и отвечали минимальным стандартам по правам человека.

Целевые показатели и индикаторы

Многие из критических замечаний, сделаных в адрес Целей развития тысячелетия были воспроизведены и в Целях устойчивого развития. Такой подход будет иметь значительное влияние на способность НПО охватывать полный спектр вопросов в области прав детей, в то время как доноры все чаще требуют количественной оценки в достижении целей поставленных перед НПО - что легче сказать, чем выполнить в отношении решения проблем, требующих долгосрочных усилий. Кроме того, в то время как Цели развития тысячелетия были подвергнуты критике из-за их ограниченного внимания узкому кругу вопросов и задач, новые Цели, с другой стороны - со своими 17 целями и 169 конкретными задачами - охватывают слишком широкий спектр проблем, чтобы быть реально достигнутыми в предлагаемые сроки. Обеспокоенность о том, что размер и разнообразие Целей будет подрывать их реализацию вторит Международный совет по науке (International Council for Science), чьи исследования показали, что менее трети из Целей  “хорошо определены", а многие содержат противоречивые компромиссы и непреднамеренные последствия. Кроме того, исследования, проведенные в Институте внешнего развития (Overseas Development Institute) показали, что для реализации 14 из 17 целей понадобятся "революционные" усилия и ускоряющий процессы подход, и что основывасяь на текущих тенденциях, к 2030 году мир не достигнет ни одной из Целей.

Взгляд вперед

Реальность такова, что устойчивое развитие не может быть достигнуто без универсальной реализации и защиты прав человека. К сожалению, громкая риторика ООН о правах ребенка и правах человека в целом не отражается в содержании Целей устойчивого развития, ни в методах указанных для их реализации и мониторинга. Очевидно, что новые Цели означают одно в международном подходе к развитию - защитники прав человека должны быть обеспокоены. Ответственность была перекинута на более бедные страны, у которых не хватает ресурсов, чтобы решить свои собственные проблемы, и всеобъемлющая установка Целей является поддержанием текущего статус-кво. Во многих отношениях, несмотря на работу, которая была проделана для их становления, Цели устойчивого развития в настоящее время представляют собой бóльшую проблему для защитников прав, чем их предшественники.

Promotional Image: 

Страны

    Please note that these reports are hosted by CRIN as a resource for Child Rights campaigners, researchers and other interested parties. Unless otherwise stated, they are not the work of CRIN and their inclusion in our database does not necessarily signify endorsement or agreement with their content by CRIN.