Опубликовано пользователем Lara
Международная сеть по правам ребенка (CRIN) призывает прислать нам информацию о вашем адвокационном опыте. Существует множество позитивных примеров во всех странах региона, и CRIN является платформой, где вы можете ознакомиться с примерами лучших практик. Мы ждем ваших историй успеха о продвижении прав детей через правовую адвокацию.
В этом номере мы включили пример из Кыргызской Республики об адвокации изменения положений центров содержания детей без сопровождения под стражей. Благодарим Наталью Утешеву, НПО «Молодежная Правозащитная Группа», за предоставленную информацию.
Проблема
Дети без сопровождения (безнадзорные, беспризорные дети) до 2014 года доставлялись органами внутренних дел в Центры Адаптации и Реабилитации Несовершеннолетних (ЦАРН) в г. Бишкек и г. Ош по причине ухода из дома, нахождения без сопровождения взрослых, самовольного ухода из детских учреждений, работы на рынках, и просто для необходимости установления личности. Данное учреждение до ноября 2013 г. было подведомственно Министерству внутренних дел.
Такие центры не были ориентированы на предоставление помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, а наоборот соответствовали всем критериям содержания под стражей. Особенности режима пребывания в ЦАРН заключались в исключении какой-либо возможности выхода за пределы центра и пребывании детей под постоянным надзором сотрудников милиции.
Кроме того, положения «Режима содержания несовершеннолетних в ЦАРН» (особенно в г. Бишкеке) не соответствовали требованиям Конституции Кыргызской Республики, т.к. несовершеннолетние могли содержаться в ЦАРН до 30 суток (в исключительных случаях срок содержания мог быть продлен еще на 15 суток), в то время как согласно Конституции никто не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 часов без судебного решения.
Предпринятые действия
Осенью 2011 года МПГ обратилась в МВД Кыргызской Республики с запросом о предоставлении информации относительно Положения по организации Бишкекского центра адаптации и реабилитации несовершеннолетних города Бишкек при МВД Кыргызской Республики в соответствии с Законом КР «О доступе к информации, находящейся ведении государственных органов и органов местного самоуправления». МВД Кыргызской Республики отказал предоставлении запрашиваемой информации, обосновывая свой отказ тем, что Положение предназначено для служебного пользования сотрудников органов внутренних дел.
МПГ подала заявление в Межрайонный суд по экономическим делам города Бишкек об оспаривании отказа МВД Кыргызской Республики в предоставлении информации, в обосновании указав, что доступ к информации не являющейся государственной тайной и касающейся прав и свобод человека не может быть ограничен, согласно конституционным нормам. Решением от 26 октября 2011 года, Межрайонный суд по экономическим делам признал доводы МПГ изложенные в заявлении обоснованными и признал отказ МВД Кыргызской Республики в предоставлении информации незаконным и обязал предоставить текст Положения ЦАРН. Изучив Положение МПГ убедилось в том, что оно полностью противоречит законам Кыргызской Республики.
Осенью 2011 г. Молодежная правозащитная группа обратилась в Межрайонный суд по экономическим делам города Бишкек с заявлением признать недействительным и антиконституционным Положение по организации работы Бишкекского центра адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦАРН) МВД Кыргызской Республики. Результатом данного иска стало заключение мирового соглашения в суде между МВД и МПГ.
Достигнутый результат
Обращение в суд позволило НПО «Молодежная Правозащитная Группа» в короткий срок, добиться от МВД принять на себя обязательства по устранению нарушения закона в определенный срок – в десять месяцев. В ходе судебного разбирательства руководство ЦАРНа признало, что Положение необходимо изменить и разработать новое и предложили реализовать это в сотрудничестве с МПГ и иными организациями гражданского общества, работающими в сфере защиты прав ребенка.
В 2013 году Министерством внутренних дел была создана рабочая группа, куда были включены представители Министерства Образования, Министерства социального развития, Министверства Внутренних дел и сотрудники Молодежной правозащитной группы. По результатам работы, ЦАРН был перепрофилирован в Центр профилактики правонарушений среди несовершеннолетних (ЦППН). Рабочая группа разработала предложения по изменению сроков задержания без судебного решения в отношении детей до 3 часов и в исключительных случаях до 48 часов. В течение этого времени сотрудники ЦППН должны определить место нахождения семьи ребенка и передать ребенка родителям, или разместить временно в приюте, и сообщить о ребенке, находящемся в трудной жизненной ситуации, органам социальной защиты.
Значение дела
Такого рода мировое соглашение в административном процессе между государственным органом и неправительственной организацией было заключено в Кыргызстане впервые и может стать эффективным опытом взаимодействия и сотрудничества между государством и гражданским обществом.