Опубликовано пользователем crinadmin
Summary: ARMENIA: Orphanages overcrowded due to corruption? (Russian)
Шесть лет назад Армения пообещала, что тысячи детишек, по финансовым причинам вверенных заботам государственных детских домов, будут возвращены в свои биологические семьи или переданы в приемные семьи. Однако по состоянию на сегодняшний день для многих этих детей ситуация практически не изменилась.Согласно исследованию детского фонда ООН, ЮНИСЕФ, у восьмидесяти процентов из 4 900 детишек, находящихся в 10 государственных детских домах Армении, а также 28 других государственных учреждений для детей из распавшихся семей, имеется по меньшей мере один из родителей. Дети содержатся в этих учреждениях по той простой причине, что у их семей нет средств на их воспитание.
В 2006 году власти Армении, при поддержке ЮНИСЕФ, запустили программу, побуждающую родителей забирать своих детей из государственных учреждений. Власти надеялись, что эта программа позволит закрыть часть детских домов или преобразовать их в структуры, где социальные работники смогут оказывать помощь как детям, так и их родителям.
За прошедшие шесть лет государству практически не удалось продвинуться в этом направлении. С 2006 года, по данным чиновников, дети были переданы лишь в 21 приемную семью. Привлекать к участию в программе новых опекунов мешает нехватка финансирования, добавляют должностные лица.
Одновременно с этим, по сообщению Государственной статистической службы республики, растет количество детей, содержащихся в детских домах. В 2011 году из государственных учреждений в родные семьи были возвращены лишь 56 детей, а пополнились детские дома 267 новыми ребятишками.
Вопрос к специалистам по охране детства прост: почему так сложно сократить количество детей в детских домах?
Некоторые эксперты утверждают, что процесс передачи детей в приемные семьи протекает столь неспешно из-за того, что детские дома республики предоставляют прибыльные возможности целому ряду сотрудников этих детских домов, а также государственных служащих, курирующих процесс снабжения этих учреждений.
В государственном бюджете на 2012 год на нужды детских домов было выделено 1,7 млрд драмов (около 4 млн долларов) – в дополнение к сторонним пожертвованиям. Как явствует из официальных отчетов, госучреждения тратят в год на одного ребенка по 1,6 млн драмов (около 3 930 долларов) – значительно больше той субсидии в 1,02 млн драмов (2,5 тыс. долларов), выделяемой семье опекунов на покрытие расходов по содержанию ребенка.
Проведенная в прошлом месяце госкомиссией по защите экономической конкуренции проверка выявила «серьезное нецелевое использование» выделяемого государственным учреждениям финансирования, главным образом при закупке продуктов питания, которые зачастую приобретаются по ценам, в два раза превышающим рыночные, отмечает председатель комиссии Артак Шабоян.
«Значительная часть выделяемых государством средств используется не по назначению», – утверждает он. Расследование продолжается.
Комментируя ситуацию для EurasiaNet.org, недавно назначенный министр труда и социальных вопросов Артем Асатрян отметил, что министерство, курирующее работу детских домов, намерено вплотную заняться этим вопросом. «В каждой сфере возможно нецелевое использование средств, и наша основная задача сейчас состоит в том, чтобы сократить количество таких фактов и обеспечить, чтобы бюджетные средства использовались по назначению», – сказал чиновник.
По мнению бывшего депутата НС Анаит Бахшян – представительницы оппозиции, долгое время выступающей за реформирование системы детских домов Армении, – нынешняя ситуация изменится лишь тогда, «когда будет искоренена коррупция».
«Программа деинституционализации детских домов не будет реализована до тех пор, пока детские учреждения будут финансироваться по количественному принципу, т.е. пока директора будут заинтересованы в том, чтобы в их учреждениях содержалось больше детей, чтобы получать на них больше денег [от государства]», – говорит она.
«Детские дома – это бизнес, а свой бизнес терять никто не хочет», – добавляет Анаит Бахшян.
Представители властей отказались ответить на эти утверждения.
На взгляд замминистра труда и социальных вопросов Филарета Берикяна, «Армения добилась большого прогресса» в деле передачи детей обратно в биологические семьи. «Программа деинституционализации детских домов является для нас приоритетной, и мы добились в ней определенных успехов, – утверждает он. – Нужно просто захотеть увидеть и признать эти достижения».
Противореча официальным данным, Берикян гневно настаивал, что количество детей из неблагополучных семей, содержащихся в детских домах, снизилось. В конкретику он не вдавался.
Сотрудник же ЮНИСЕФ Эдуард Исраелян с таким утверждением не согласен, полагая, что в сравнении с северным соседом республики, Грузией, «прогресс» Армении является ничтожным.
Некогда Грузия находилась «в такой же ситуации, что и Армения», рассказывает он, но сегодня там в приемных семьях проживает порядка 800 грузинских детишек, что экономит грузинской казне около 3,5 млн долларов в год в виде расходов на содержание детей. Помимо всего прочего, для детей, не подлежащих передаче в приемные семьи или возвращению в биологические семьи, созданы дома для небольших групп детей.
В Армении подобных учреждений не существует. «Даже если мы оставим в стороне право ребенка на проживание в семье и важность такого права, с чисто финансовой точки зрения государству было бы выгоднее финансировать опекунские семьи, нежели детские учреждения, – полагает Эдуард Исраелян. – Но мы не наблюдаем политической воли, необходимой для перехода на этот новый формат».
Воли, чтобы заняться имеющими место в государственных детских домах злоупотреблениями также, судя по всему, не слишком много, отмечают представители группы по мониторингу работы детских учреждений, созданной Фондом «Открытое Общество»-Армения. Как стало известно данной организации, правительство информировано о случаях жестокого обращения с детьми в четырех детских учреждениях, а также случаях привлечения детей к работе на сторонних стройках и сельхозобъектах.
«Основываясь на различных исследованиях и данных мониторинга, я ни на секунду не думаю, что путем обучения персонала этих учреждений можно изменить их отношение к вверенным их попечению детям», – говорит замдиректора программ Фонда «Открытое Общество» – Армения Давид Амирян.
[Фонд «Открытое Общество»-Армения является частью сети Фондов Сороса. EurasiaNet.org функционирует под эгидой нью-йоркского фонда «Открытое Общество», являющегося составной частью этой сети].
Давид Амирян полагает, что детские учреждения Армении нельзя «просто реформировать», здесь требуются «радикальные решения». Некоторые же представители властей, курирующие работу детских домов Армении, признают наличие недостатков, но считают, что «этот вопрос форсировать не следует».
«Данный процесс требует серьезного изучения, – полагает начальник управления по проблемам семьи, женщин и детей министерства труда и социальных вопросов Лала Газарян. – Вопросы семьи зачастую пускают слишком глубокие корни, и форсировать их решение может быть опасным» для детей.
Эдуард Исраелян из ЮНИСЕФ разделяет мнение, что процесс реорганизации детских учреждений Армении «может занять десятилетие», но считает, что «нужно приступать к работе уже сейчас, имея на руках четкий стратегический план действий».
«К сожалению, такой план отсутствует, – отмечает он, – потому что отсутствует политическая воля».