Позиции на международном уровне

Исполнительный директор ЮНИСЕФ

Роль: «ЮНИСЕФ наделен мандатом Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, предусматривающим деятельность в защиту прав детей, содействие удовлетворению их основных потребностей и расширение возможностей для всестороннего развития их потенциала. ЮНИСЕФ руководствуется Конвенцией о правах ребенка и стремится к тому, чтобы эти права стали незыблемыми этическими принципами и международными стандартами поведения по отношению к детям (источник: веб-сайт ЮНИСЕФ). Исполнительный директор отвечает за годовой бюджет более трех миллиардов долларов и деятельность 10 тыс. сотрудников в более, чем 150 странах. Исполнительный директор отвечает за организационные и стратегические процессы и подотчетен Правлению.

Как: В уставе организации за 1946 г. указано, что «Генеральный секретарь ООН назначает Исполнительного директора по согласованию с Правлением». Никаких других требований и директив, касающихся назначения, не существует, и с момента основания ЮНИСЕФ в 1947 году все высшие руководители  были американцами.

Действия: CRIN не раз поощряла детских правозащитников подписать письма Генеральному секретарю ООН с призывом провести открытые и прозрачные выборы. Коалиция НПО в любой стране может организовать рассылку подобных писем.

Члены Комитета ООН по правам ребенка

Роль: Комитет ООН по правам ребенка –  самая влиятельная организация в мире, работающая в области прав детей. Комитет не только наделен всеми полномочиями по оказанию воздействия на правительства с целью соблюдения ими Конвенции ООН о правах ребенка, но также вправе расширять и интерпретировать положения Конвенции. С принятием в декабре 2012 г. Генеральной Ассамблеей ООН Факультативного протокола о механизме подачи жалоб, Комитет сможет рассматривать жалобы от физических лиц по нарушениям прав детей.

Как: Выборы в Комитет по правам ребенка проходят каждые два года. Членов Комитета выбирают на четыре года. В статье 43 Конвенции говорится, что «члены Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан и выступают в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, а также главным правовым системам».

Когда: Срок девяти членов Комитета заканчивается в феврале 2017 г. Выборы новых членов будут проходить во время встречи государств–участников в декабре 2016 г., в ООН, в Нью-Йорке. Некоторые действительные члены смогут принять участие в перевыборах. Новые кандидаты будут представлены их государствами.

Действия: НПО не могут представлять кандидатов, но могут оказывать воздействие на процесс их выдвижения на национальном уровне. CRIN и Child Rights Connect проводят совместную работу и призывают НПО:

  • В их регионах определить квалифицированных кандидатов для работы в Комитете и узнать, насколько они свободны. НПО могут отстаивать кандидатов, у которых заканчивается срок нахождения в должности.
  • Скоординировать действия с другими правозащитниками в регионе, чтобы обеспечить выдвижение нескольких кандидатов. Проверить распределение голосов в регионе на время выборов, чтобы каждый регион был адекватно представлен.

Дополнительную информацию вы можете найти на страницах Child Rights Connect или обратившись по эл. почте к Лизе Меерс [[email protected]].

Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросам насилия по отношению к детям (СПГС)

Роль: Резолюция Генеральной Ассамблеи от 2007 г. по правам ребенка обязует Генерального Секретаря назначать Специального Представителя по вопросам насилия по отношению к детям «на самом высоком уровне». Описание профессиональных обязанностей, представленных в Резолюции: http://www.crin.org/Law/instrument.asp?InstID=1214.

Марта Сантос Паис (Португалия) была назначена Генеральным Секретарем ООН 1 мая 2009 года и вступила в должность 1 сентября 2009 года. Ее мандат был рассчитан на три года и закончился в сентябре 2013 года. Затем он был продлен еще на три года. Специальный представитель Генерального секретаря ООН подотчетен непосредственно Генеральному Секретарю ООН. (Более подробно о ее роли: http://www.crin.org/violence/SRSG/)

Узнать больше о кампании по выдвижению кандидатур на эту должность можно здесь.

Как? Резолюция не объясняет ни процедуру назначения на должность, ни ее критерии.

Когда: Срок нынешнего Специального Представителя Марты Сантос Паис завершится в сентябре 2015 года.

Действия: Как мы уже отмечали выше, необходимо обеспечить прозрачность процесса назначения на должность, чтобы критерии были доступны общественности и сосредоточены на правах ребенка.  Следите за дополнительной информацией на страницах кампании а также в рубрике «Новости».

Специальные процедуры ООН в Совете по правам человека

Роль: «Специальные процедуры» - это общее название механизма, основанного Советом по правам человека, деятельность которого сосредоточена на ситуации в конкретной стране или какой-либо конкретной проблеме, существующей в разных странах мира. К примеру, есть Специальный докладчик по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, Специальный докладчик по правам в сфере образования и Независимый эксперт по вопросам национальных меньшинств.

Как? Согласно резолюции 5/1 (Приложение)  Совета по правам человека, следующие общие критерии имеют «важнейшее значение» при номинации, отборе и назначении обладателей мандата: (а) знание дела (б) опыт работы в данной сфере (в) независимость (г) беспристрастность (д) чувство собственного достоинства (е) объективность.

Необходимо уделять внимание гендерному балансу и справедливому представительству по географическому признаку, включая соответствующее отображение различных правовых систем. Выдвигаемые кандидаты являются высококвалифицированными специалистами с признанной компетенцией, соответствующими знаниями и всесторонним опытом в области прав человека (парагр. 39-41)

Выдвижение кандидатов на должности мандатариев специальных процедур может осуществляться:

а) правительствами;
б) региональными группами, действующими внутри системы Организации Объединенных Наций по правам человека;
в) международными организациями или их управлениями (например, Управлением Верховного комиссара по правам человека);
г) НПО;
д) другими правозащитными органами;
е) На индивидуальной основе.

Консультативная группа, основанная в соответствии с резолюцией 5/1 Совета по правам человека, «предоставляет Председателю, не позднее чем за месяц до начала сессии, на которой Совет будет рассматривать вопрос о выборе мандатариев, список кандидатов, обладающих наивысшей квалификацией для соответствующих мандатов и удовлетворяющих общим критериям и специальным требованиям».

Когда: Назначения новых обладателей мандатов происходит на регулярной основе, и значительное их количество будет принято в течение 25-й сессии Совета по правам человека в марте 2014 года. Для получения более подробной информации пройдите по ссылке выше.

Действия: Призывать стороны использовать все доступные каналы для воздействия с целью выявления наилучших кандидатов.

Верховный комиссар ООН по правам человека

Новости: Генеральная Ассамблея ООН в 16 июня, 2014 г. утвердила назначение иорданского дипломата, принца Зеида Раада Зеида Аль-Хуссейна на пост верховного комиссара по правам человека. Его срок истекает в 2018 г. с возможностью продления еще на один фиксированный срок в четыре года.

Роль: Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции A/RES/48/141 20 декабря 1993 года установилa роль Верховного комиссара. Согласно резолюции, комиссар "является должностным лицом Организации Объединенных Наций, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека; в рамках общей компетенции, полномочий и решений Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Комиссии по правам человека".

Как? В резолюции далее говорится, что Верховный комиссар по правам человека:
а) является личностью, характеризующейся высокими моральными устоями и честностью и обладающей опытом, в том числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара;

б) назначается Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и утверждается Генеральной Ассамблеей при должном учете принципа географической ротации на фиксированный срок в четыре года с возможностью продления еще на один фиксированный срок в четыре года.

Генеральный секретарь ООН

Новости: Срок нынешнего обладателя мандата заканчивается в декабре 2016 г. В июне 2011 года государства-члены ООН на анонимной основе переизбрали на эту должность г-на Пан Ги Муна.

Роль: Устав ООН определяет Генерального секретаря как «главного административного должностного лица организации, который действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет другие функции, какие возлагаются на него этими органами». Устав также предоставляет Генеральному секретарю право «доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Как? Согласно рекомендациям Совета Безопасности, Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей. Таким образом, на выбор Генерального секретаря может быть наложено вето любым из пяти постоянных членов Совета Безопасности. Хотя не существует ограничений на количество переизбраний на должность Генерального Секретаря, фактически никто из тех, кто занимал эту должность, не оставался более, чем на два периода.  16 февраля 2006 г. Совет Безопасности опубликовал Специальный исследовательский отчет №3 «Назначение Генерального секретаря ООН». В нем представлена история назначений и описан процесс назначения на должность предшествующих Генеральных секретарей. Отчет также содержит перечень решений, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1997 г. и касающихся введения новых процедур назначения к моменту вступления в должность Кофи Аннана. Подробнее здесь.

Неформальные правила, влияющие на избирательный процесс. К примеру, граждане стран-постоянных членов Совета Безопасности (Китай, Франция, Россия, Великобритания и Соединенные Штаты) не могу занимать эту должность из-за возможного давления. Также существует неформальное требование, согласно которому кандидаты на пост ГС ООН должны свободно владеть английским и французским языками, которые считаются основными языками международных отношений и составляют два из шести официальных языков ООН.

Когда: Срок нынешнего Генерального секретаря Пан Ги Муна истекает в декабре 2016 г.

Действия: Необходимо обеспечить прозрачность процесса назначения на должность, чтобы критерии были доступны общественности и сосредоточены на правах ребенка.  О дополнительной информации будет сообщено позже.

Узнать больше мы можете здесь: http://www.unelections.org/