EDITORIAL: Child Domestic Workers - The dawn of a new Convention? (Russian)

Редакционная статья: дети в роли домашней прислуги – сигнал для новой конвенции?

Каждый день миллионы детей в богатых и бедных странах проводят свои дни на побегушках у взрослых, для которых они готовят, убирают и заботиться о детях, не сильно моложе, чем они сами. Такие дети выполняют функции домашней прислуги.

Определить число детей, работающих в качестве домашней прислуги, не представляется возможным . Но, в соответствии с Международной организацией труда (МОТ), девочки до 16 лет во всем мире используются в качестве домашней прислуги больше, чем в любом другом виде занятости.

Скрытый характер домашней работы позволяет избежать правовой регуляции, следовательно, повышается риск злоупотребления работниками, которые находятся в руках своего работодателя. А там, где правовая защита существует, она зачастую мало известна и реализуется фрагментарно. Домашние работники, как правило, относятся к неформально занятым и не имеют доступа к процедурам рассмотрения жалоб, их труд не доплачивается. Кроме того, по данным МОТ, домашний труд недооценивается, поскольку он рассматривается как «естетвенно присущий женщинам, а не требующий усвоения навыков».

Чтобы изменить сложившееся положение, в июне 2010 в Женеве были начаты переговоры. МОТ встретился с правительствами, работодателями и работниками, чтобы обсудить возможные новые глобальные инструменты по обеспечению достойных условий труда для домашних работников. Инструмент, который бы имел форму конвенции, дополненной рекомендацией, также будет содержать рекомендации о том, как подтверждать применение законов и правил на практике.

Мы рады сообщить, что защитники прав детей были на передовой линии переговоров и настояли на специальных мерах по защите детей, занятых в качестве домашней прислуги.

С дополнительной информацией о первом раунде переговоров можно ознакомиться здесь. Дальнейшие обсуждения будут проходить в одной из будущих сессий. Одним из порных вопросов была необходимость отдельно рассматривать проблемы труда мальчиков.

Это издание CRINMAIL освещает проблемы жизни ребенка в качестве домашней прислуги, объясняет, что защитники прав детей продвигают в качестве новых стандартов, кратко описывает ситуации с использованием детей в качестве домашней прислуги по всему миру. Также нм удалось получить интервью одного из участников Африканского движения работающих детей и молодежи о его лином опыте работы в качестве домашней прислуги.

Призыв к действию по глобальной защите детей занятых в домашнем труде

В преддверии совещания МОТ Международная организация по борьбе с рабством, Международная организации "Human Rights Watch" и "Спасите детей" выступили с инициативой пригласить членов МОТ высказать свои соображения относительно уязвимости детей в качестве домашней прислуги во всем мире и принять обязательные к имплементации Конвенции, которые обеспечат особую защиту детей. Заявление, размещенное на сайте CRIN, получило поддержку от 250 неправительственных организаций всего мира. Читайте текст заявления ниже.

Дети занятые в домашнем труде - кто они?

Миллионы детей во всем мире работают в домах других людей, убирая,стирая, приготавляя пищу, заботясь о детях, поддерживая порядок в саду и выполняя разные мелкие поручения. Домашней прислугой являются и те дети, которые живут вместе со своими работодателями и те, кто живут отдельно от них, а также те, которым платят за их работу и те, которым не платят, или те, кто получает вознаграждение в натуральной форме в виде продуктов питания и приют.

Во многих странах дети начинают работать как домашняя прислуга с 12 лет. Некоторые начинают работать уже в шесть. Преимущественно девочки используются в качестве домашней прислуги, хотя в некоторых странах значительное число мальчиков выполняет работу по дому. В соответствии с данными Международной организацией труда (МОТ), девочки до 16 лет во всем мире используются в качестве домашней прислуги, чаще чем в любой другой категории детского труда.

Особая уязвимость ребенка, работающего домашней прислугой

Несмотря на важный вклад в быт работодателей и мировую экономику в целом, домашние работники являются одними из самых эксплуатируемых и страдающими от злоупотреблений среди трудящихся в мире. Это происходит из-за постоянной дискриминации, исключения из правовых регуляций, изоляции и невидимости их труда для других. Дети подвергаются еще большему риску: из-за юного возраста, недостатков понимания своих прав, сепарации с семьей, и зависимости от работодателя. Хотя не все дети-трудящиеся страдают от злоупотребления или эксплуатации со стороны работодателя, множество детей, работающих в качестве домашней прислуги, часто становятся жертвами траффика, принуждения к работе и наихудших форм детского труда. Эти риски превращают труд детей, работающих домашней прислугой, в самый рапространенный вид занятости с высоким потенциалом эксплуатации по сравнению с другими формами занятости детей.

Невидимые, изолированные и зависимые

Многие работающие дети живут в домах своих работодателей, что делает их очень зависимыми от работодателей. Свобода передвижения, возможность связываться со своими семьей или друзьями, поещения школы или получение доступа к службам предоставляются на усмотрение работодателя. Изоляция затрудняет как непосредственное обращение ребенказа помощью, так и возможность отслеживать случаи злоупотребления и эксплуатации.

Продолжительный рабочий день, низкая заработная плата, минимальный отдых:

Труд детей в домохозяйствах часто отличается большой продолжительностью рабочего дня, недостатком выходных дней или отпуска, и маленькой оплатой труда. Дети в качестве домашней прислуги часто работают за часть минимальной оплаты труда, если они вообще получают зарплату. Те, кто живет со своими работодателями, могут работать "при необходимости" в течение 24 часов в сутки. Долгие часы работы и недостаточно времени для отдыха, восстановления или общения негативно сказаться на психическом, физическом, социальном и интеллектуальном развитии ребенка.

Факторы риска:

То,что приходится делать детям,занятым домашним трудом, может быть весьма опасным. Многие получают серьезные поврежедения из-за использования опасных материалов и оборудования, таких как острые ножи, горячие утюги, кипящая вода, электрические приборы, и опасные химические вещества, например отбеливатель, которыми пользуются без подготовки или защитной одежды. Часто дети должны выполнять задачи, требующие квалифицировнной подготовки, такие как уход за детьми или пожилыми, и при минимальной подготовке дети борются с постоянными требованиями и обязанностями. Дети в качестве домашней прислуги, часто получают недостаточное медицинское обслуживание во время болезни.

Злоупотребление и насилие:

Дети, занятые в домашнем труде, часто подвергаются словесному, физическому, а иногда и сексуальному насилию. Словесное насилие может включать в себя брань, оскорбления, угрозы, ругань, крик и скандалы. Физическое насилие может включать в себя избиение, пинки, порку, щипки, чрезмерные нарузки и ограничение в пищи. Из-за уязвимости ребенка и его изоляции, сексуальное насилие является относительно распространенным. Ребенок, как домашний работник может рассматриваться как подходящая мишень для сексуальных домогательств или насилия со стороны мужчин и мальчиков из семьи. Во многих случаях, когда девочки беременеют, они часто убегают из дома и вынуждены заботиться о себе на улицах, так как позор из-за их положения затрудняет их возвращение домой. Когда насилие случается, значительная зависимость ребенка от работодателя в обеспечении основных делает маловероятной возможность сообщить об этом.

Отказ получения образования:

Исследования показывают, что большинство детей - домашних работников придают большое значение факту получения образования. Для многих из них обещание помочь с образованием является ключевым фактором их решения стать домашней прислугой. Однако, реальность такова, что многие, если не большинство детской домашней прислуги, лишены возможности ходить в школу. Даже тогда, когда работодатель прямо не мешает посещаемости, продолжительность рабочего дня и требования к труду создают значительные трудности для регулярного обучения. Негибкость системы формального образования может быть еще одним препятствием, наряду с трудностями из-за оплаты за школьное обучение, расходов на книги, форму и дорогу до школы.

Домашняя каторга:

В крайних случаях, условия и обстоятельства детей в качестве домашней прислуги могут рассматриваться как вид принудительного труда. Многие дети становятся жертвами торговли людьми в качестве домашней прислуги, и некоторые из них вынуждены работать, чтобы погасить кредит, который их родители получили от своего работодателя.

Провал существующих международных стандартов защиты детей, работающих домашней прислугой

Существующие международные стандарты не достаточны для защиты детей, рботающих домашней прислугой, от злоупотребления и эксплуатации. В частности, существующие конвенции не соотносятся с особенными обстоятельствами, при которых ребенок используется в качестве домашней прислуги, не перечисляет конкретные условия, в которых работа детей в качестве домашней помощи выполняется, и также не обсуждает особую уязвимость перед злоупотреблениями и эксплуатацией, которые могут возникать.

Хотя положения многих других конвенций МОТ технически можно приложить к самым эксплуататарским формам домашней работы, традиционные представления о домашних работниках, как о "помощниках", а не "рабочихниках", в комбинации с местом работы в частных домохозяйствах означает, что на практике эти защита не распространяется на домашних работников, в особенности на детей. Во многих странах национальное трудовое законодательство лишает домашних работников правовой защиты.

Конвенция МОТ № 138 О минимальном возрасте для приема на работу позволяет не рассматривать детей, работающих домашней прислугой в рамках данной конвенции. Также нет прямой ссылки на положение детей в качестве домашней прислуги, как источника для беспокойства, и в Конвенции МОТ № 182 О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (что характерно и для любых других стандартов МОТ), хотя Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендациям (КЭПКР) при рассмотрении состояния соблюдения Конвенции МОТ № 182 выразил озабоченность по поводу повторяющихся волнений из-за положения детей, используемых в качестве домашней прислуги.

Дети, используемые в качестве домашней прислуги, нуждаются как в эффективных законах и регуляциях, так и механизмах защиты, которые будут учитывать отличительные свойства их работы и их особые потребности в защите.

Рекомендации:

Реализуемые инициативы по установлению стандартов МОТ для обеспечения достойных условий труда домашних работников предоставляет международному сообществу историческую возможность в решении проблемы особой уязвимости ребенка, работающего домашней прислугой, и заполнении пробелов в существующих международных стандартов.

Члены МОТ должны поддержать ключевые положения новой конвенции МОТ для защиты всех занятых в сфере домашнего труда. Действуя таким образом, они будут также способствовать укреплению защиты детей, работающих домашней прислугой. Новые международные стандарты должны основываться на принципе:

* Равная защита домашней прислуги как и других трудящихся в рамках закона, в том числе с точки зрения условий трудового соглашения и условий труда, которые должны соответствуют принципам достойного труда и другими международными стандартами, в том числе:

* Право на минимальную заработную плату, предоставляемый еженедельно день отдыха, и защиту в рамках системы социального обеспечения, в том числе, от производственных травм, медицинское обслуживание

*Свободу выбирать жить в семье своего работодателя или самостоятельно;

*Свобода передвижения и запрещение любого принудительного ограничения возможности передвигаться;

*Криминализация и эффективные санкции против злоупотреблений работодателя, включая физическое и сексуальное насилие, невыплату заработной платы, принудительное удержание, и занятость несовершеннолетних работников;

* Создание эффективных и доступных механизмов подачи жалоб, оперативное расследование жалоб, и принятие соответствующих мер, включая уголовное преследование, когда это необходимо.

*Оказание поддержки и помощи людям, используемым в качестве домашней прислуги, в том числе детям, которые подвергаются физическому, сексуальному или других формам злоупотребления или эксплуатации.

Конвенции МОТ должны также включать специальные положения для решения проблем,связанных с уязвимостью детей, и их правами. Такие положения должны быть стольже исчерпывающими, как и те, которые применяются для защиты других малолетних работников в соответствии с национальным законодательством, и должны включать:

* Установление минимального возраста для приема на работу по дому, что должно быть в любом случае не меньше возраста окончания обязательного школьного образования, следовательно не менее 15 лет в соответствии с Конвенцией МОТ 138.

* Запрет на домашнюю работу, которая может быть опасной, или включает одну из форм наихудшего детского труда детей в возрасте до 18 лет, в соответствии с Конвенцией 182;

* Письменный трудовой договор с изложением условий занятости;
* Расписание работы, с тем чтобы обеспечить достаточное время для образования и профессиональной подготовки (включая время на домашнее задание), для отдыха в течение дня, и для досуга. От ребенка в качестве домашней прислуги, не следует ожидать, что он будет работать рано утром или поздно ночью, а именно: до 7 часов утра и после 9 часов вечера

* Эффективные механизмы для выявления нарушений, оценки условий труда и успешного изъятия детей, если они были наняты в возрасте меньшим, чем установлено правилами, или находятся в опасных, унижающих достоинство или эксплуататарских условиях труда. Прекращение труда, условия которого не соответствуют нормам, и последующие меры по защите и поддержке должны быть проведены в соответствии с наилучшими интересами ребенка и должны включать предоставление временной поддержки и консультации, а также поиск долгосрочных решений на основе оценки ситуации при полным участием ребенка. Такие решения будут включать, среди прочего, содействие воссоединения детей со своими семьями, если это в наилучших интересах ребенка, и облегчения их доступа к образованию или профессиональной подготовке.

* Механизмы для мониторинга и защиты детей, используемых в качестве домашней работников, таких как: регулярный мониторинг агентств по подбору трудовых ресурсов, с целью проверки фактов труда детей младшего возраста; обязательство работодателей регистрировать имя и возраст детей, используемых в качестве домашней прислуги, в базе данных местных органов, отвечающих за защиту прав детей

* Обязательные регулярный контакт между ребенком - домашним работником и местными органами по зашите прав детей с целью мониторинга благополучия ребенка, a также для координации и направления по другим услугам, включая консультирование и юридическую поддержку.

* Государства -участники должны быть уверены, что трудящиеся дети при желании имеют возможность продолжить свое образование, в том числе с помощью доступа к начальному и среднему образованию, профессиональной подготовке, к неформальным образовательным программам, а также должны быть приняты специальные меры для того, чтобы дети, используемые как домашние работники, и их работодатели были осведомлены о таких возможностях.

См подписи для призыва к действиям здесь.

На пути к цели:

Комитет ООН по правам трудящихся-мигрантов планирует утвердить свое первое Замечание общего порядка о домашних работников-мигрантов в текущем году. Объявление было сделано после того, как Комитет провел день дискуссий по этому вопросу в ходе 11-й сессии в октябре 2009 года. Ряд неправительственных организаций представил материалы на рассмотрение Комитета, включая неправительственные организации по правам детей,

См. материалы, представленные:

* Защита детей - Коста-Рика
* Защита детей - Нигерия

Комитет решил, что тема его первого замечания общего порядка должна совпасть с предлагаемым документом МОТ о правах домашних работников. Два подразделения МОТ будут координировать их работу.

Удивительно, что в год 20-летия Конвенции о правах трудящихся-мигрантов еще ни одно государство Европейского союза не подписало или не ратифицировало Конвенцию.

18 декабря – негосударственная организация, базирующаяся в Брюсселе - начало шестимесячную петицию по поощрению государств, готовых к подписанию и ратификации Конвенции. Петиция будет представлена бельгийскому правительству в декабре, при проведении заседания Европейского союза, а также Венгрии, которая возьмет на себя председательство в конце года.

Узнайте больше о работе Комитета здесь.

Owner: Translated by Alena Volchek, Proofread by Vica Schmidt

Организация: 

Страны

Please note that these reports are hosted by CRIN as a resource for Child Rights campaigners, researchers and other interested parties. Unless otherwise stated, they are not the work of CRIN and their inclusion in our database does not necessarily signify endorsement or agreement with their content by CRIN.