URUGUAY: Discurso y realidad. Segundo informe de aplicación del Código de la Niñez y Adolescencia en Maldonado, Montevideo y Salto

Este trabajo analiza la implementación del Código de la Niñez y la Adolescencia (cna) durante su primer año de aplicación (del 1.o de octubre del 2004 al 30 de setiembre del 2005) y durante el año 2006. Fue realizado por un equipo interdisciplinario en el marco del Observatorio del Sistema Judicial (osj) del Movimiento Nacional Gustavo Volpe. Su característica principal es la convergencia entre la investigación y la intervención.

La aprobación del cna fue un tanto inesperada, y el Poder Judicial acomodó su estructura y funcionamiento a la nueva norma mientras la aplicaba. Por esta razón, los datos y las conclusiones del primer año de su aplicación tuvieron una nota particular: mostraron el modo en que los operadores interpretaron el cna y adecuaron sus prácticas a él.

El segundo período analizado dio lugar a un informe aún inédito, que presentó los resultados del seguimiento de las prácticas y resoluciones judiciales referidas al año 2006. Sus principales objetivos fueron iniciar una profunda reflexión sobre la implementación del cna y favorecer el desarrollo de prácticas judiciales acordes con nuestra Constitución y con la normativa internacional sobre derechos humanos de la infancia y la adolescencia.

En ambos períodos, la información generada por el seguimiento de expedientes judiciales fue complementada por la producida en el marco del seguimiento de casos relevantes y la de nuestra Clínica Jurídica de Derechos Humanos de la Infancia y la Adolescencia.

El osj es una herramienta compleja de estudio e intervención sobre la administración de justicia. Se desarrolla mediante el seguimiento de una muestra estadísticamente representativa de expedientes judiciales y de una selección de casos relevantes (a este segundo componente incorporamos, a partir del 2007, una clínica jurídica orientada al litigio estratégico).

Esto nos permite realizar un estudio completo de las prácticas judiciales relativas a los procesos por infracciones a la ley penal y de protección en referencia a niños, niñas y adolescentes, en los departamentos de Maldonado, Montevideo y Salto. El seguimiento de expedientes es un acercamiento objetivo y estadísticamente confiable a esas prácticas, y el estudio de casos nos hace tomar contacto con situaciones relevantes desde el punto de vista teórico y estratégico.

Ese seguimiento de casos se desarrolló en varias modalidades: a través del acompañamiento y el análisis del trámite de expedientes, con posturas activas que pudieron dar lugar a la presentación de acciones ante los tribunales u otros organismos públicos, y mediante la asunción de la defensa activa en situaciones seleccionadas por el equipo técnico del proyecto. Pese a la denominación Observatorio del sistema judicial, incorporamos a nuestro estudio las instancias previas, concomitantes y posteriores a la intervención de la agencia judicial, tales como las actividades policiales anteriores al proceso y la ejecución de las medidas judiciales.

Información adicional

pdf: http://www.crin.org/docs/OSJ_discuros_realidad.pdf

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